부산시 공공기관 여성취업알선모니터 발표및

개선방안에 대하여

Ⅰ.들어가며(문제제기)

대량 실업시대에 살고 있는 우리는,여성이기에 또한번 실업으로 인한 고통으로 사회와 가정에서 엄청나게 많은 시련을 겪고 있다.

직장에서 정리해고 1순위로 내몰린 여성실업자과 남편의 실직으로  취업을 하고자하는 여성들이 IMF이후 쏟아지는 많은 실업자들에게 눌려 구직의욕마저 상실되어 실망실업자로 변하고 있다. 이런 현실에서 지난6월<부산여성회 여성실업대책본부>를 발족하여 활동을 하며 구직등록조차 몰라서 하지못한 여성실업자들과 구직등록은 했지만 취업이 안되어 발을 동동구르는 많은 여성실업자들을 보며 부산시 공공기관의 여성취업알선현황에 대한 모니터가 필요함을 느끼게 되었다.

본 모니터발표는 취업을 하고자 공공기관에 구직등록을 할 때 충분한 상담과 제대로된 실업관련정보를  제공받았는지에 대해 알아보고  구직활동과정의 여러 가지 어려움을 함께 해결해야한다는 문제의식에서 출발 하였다.

우리는 이 토론회를 통해 여성실업자들의 공공 취업알선기관에 대한 경험과 생각을 설문조사하고 공공기관의 취업알선 실태자료를 정리하고 담당공무원들과 전문상담원들과의 인터뷰를 통해 조사하여 총괄적으로 연구하고 정리하였다.

우리의 연구조사결과가 여성실업자들에게 실질적인 도움이 되는 여성 실업자 취업알선 개선방안이 나오는데 기여하고자 한다.

Ⅱ.여성실업현황과 특징

여성실업자의 유형은 전직 실업자와 신규실업자, 그리고 비경제활동 상태에서 새롭게 노동시장에 진입한 실업자로 구분할 수 있다.

1998년 9월 현재 전국의 공식통계상 여성실업자수는 50만 7천명으로 전체실업자의 31.8%를 차지하고 있다. 실업률은 5.8%로 8.3%인 남성에 비해 낮다.

97년에 비해 98년 9월 현재 남성 실업자는 3배가 증대한데 비해 여성은 2.4배 증대했다.

<표1 > 전국 실업자, 실업률 성별 비교     ( 단위 : 천명. % )

	실업자수			실업률
	남	여	전체	남	여	전체
1997	352	204	556	2.8	2.3	2.6
1998.8	1,081	497	1,578	8.4	5.8	7.4

자료;통계청 <고용동향조사> 1998.

부산지역도 98년 8월 현재 여성실업자는 5만 5천명으로 전체의 33.1% 를 차지하고 실업률도 여성이 낮다.

<표2 > 부산 실업자수와 실업률 성별 비교      (단위 : 천명,  % )

표

	실업자수			실업률
	남	여	전체	남	여	전체
1998,8	111	55	166	10.9	7.7	9.6

자료;통계청 <고용동향>1998

우리가 현실에서 체감하는 여성실업의 심각성과 달리 통계상으로는 여성실업이 증대하긴 했지만 남성에 비해 그 심각도가 떨어지는 것으로 보이는 이유는 무엇일까?

통계가 현실을 정확하게 반영하고 있지 못하기 때문이다..

공식통계상으로 □실업□이란 근로의 의사와 능력,구직의사를 가지고 적극적인 구직활동을 하였음에도 불구하고 조사기간 1주일 중 소득이 있는 일에 종사하지 못한 상태를 말한다. 또한 □취업□은 (1) 조사대상 주간중 수입을 목적으로 1시간 이상 일한 자나 (2) 조사기간 1주간 주당 18시간 이상 일한 무급가족종사자, 또는 (3) 조사기간 중 일시적인 병, 일기불순, 휴가 또는 연가, 노동쟁의 등으로 일하지 못한 일시 휴직자를 의미한다.

이러한실업개념은 남녀를 불문하고 현실적으로 거의 실업상태에 가까운 다수의 무급가족종사자와 단시간 저임노동자 및 실망실업자들을 공식적 실업자 통계에서 제외시킨다..

이들의 다수를 여성이 차지한다는 것도 현실이다.

이중에서 여성실망실업자를 포함시킨다면 여성실업자는 얼마나 될까?

<표3 >각국의 여성경제활동참가율 (비교년도 : □1993년)            (단위 : % )

	한국(1996)	스웨덴	영국	캐나다	미국	일본
경제활동참가율	48.7%	77.2	58.2	57.5	55.7	50.3

자료;통계청1997,ILO(1995)

다른 나라들의 여성경제활동참가율과 비교해도 우리나라의 여성경제활동 참가율은 계속 높아지는 것이 정상인데  80년 이후로 거의 연평균 0.5%씩 올라가던 여성의 경제활동참가율은 IMF 이후 급격하게 떨어져 1990년 수준으로 돌아가는 모습을 보여준다.

<표4>성별 경제활동인구 연도별 비교           ( 단위 : 천명, %)

( )안은 경제활동인구 중 여성의 구성비

	경제활동인구			경제활동 참가율
	남자	여자	전체	남자	여자
1990	11,030	7,509(40.4)	18,539	74.0	47.0
1997	12,761	8,843(40.9)	21,604	75.6	49.5
1998,8	12,925	8,517(39.7)	21,442	75.3	46.9

자료;통계청<경제활동 인구년도> ,각년도 <고용동향>

1997년과 1998년을 비교하면 남성은 16만 4천명이 증대한데 비해 여성은 32만 6천명이 줄어들었다. 정상적으로 발전했다면 98년 여성의 경제활동인구는 900만이상으로 추산되는데 실제 98년 8월 현재와 비교하면 50만 이상이 차이난다.

여성경제활동인구에서 사라진 이 50만은 고스란히 실업자일 것이다.

이들이 계산에 포함된다면 여성실업자는 100만으로 남성실업자와 거의 같다.

그리고 비경제활동상태에서 새롭게 노동시장에 진입한 실업자들의 다수가 여성이다.

IMF 상황은 남편의 실직이나 감봉등으로 생활비부족을 겪고 미래에 대한 불안을 느끼는 전업주부들을 취업전선으로 몰아넣고 있다.

부산여성회 일하는 여성의 집을 찾는 구직자 중 전업주부로 있던 사람들이 60%를 차지  하는 것은 이런 현실을 잘 보여주고 있다.(자료;박영미1998)

따라서 통계로 잡을수 없는 이들까지 포함한다면 여성실업은 아주 심각한 상태다.

심각한 현실에 맞게 적극적인 여성실업대책이 세워져야 한다.

<표5>학력별 실업률                  (단위: 천명%)

	기준년도	중졸이하	고졸	대졸이상	전체
남자	97년 9월	61(1.6)	162(2.8)	77(2.5)	300(2.3)
	98년 9월	274(8.0)	566(9.4)	231(6.5)	1,071(8.3)
여자	97년 9월	31(0.7)	97(2.8)	41(3.1)	169(1.9)
	98년 9월	174(4.6)	237(7.0)	90(6.1)	501(5.8)

(자료 : 통계청 98년 9월 고용동향)

학력별 실업률은 남자는 고졸> 중졸이하>대졸이상의 순서인데 여자는 고졸>대졸이상> 중졸이하의 순서로 차이가 있다.

그러나 여성의 학력별 실업자수의 증대는 중졸이하는 5.6배, 고졸은 2.4배, 대졸이상은 2.1배로 중졸이하에서 실업이 가장 많이 증대했음을 볼 수 있다. 또한 전체 여성실업자에서 차지하는 비율은  고졸 47,3%, 중졸 34.7% , 대졸이상 17.9%의 순서다. IMF 상황이 많은 사람을 실업과 빈곤에 빠뜨리고 있으나 특히 저학력, 비숙련, 단순노무직 사람들에게 그 고통이 가중되고 있음은 여성에게도 마찬가지라는 것을 보여주고 있다.

<표6>   연령별 실업자와 실업률                                     (단위 : 천명, %)

	15-19세	20-29세	30-39세	40-49세	50-59세	60세이상	전체
97, 9월	28 (7.6)	228(4.6)	104(1.7)	61(1.2)	33(1.0)	13(0.6)	469(2.2)
98,9월	81(21.8)	533(11.8)	411(6.5)	310(6.1)	185(5.8)	53(2.5)	1,572(7.3)
증가	53(2.89배)	305(2.33배)	307(3.95배)	249(5.08배)	152(5.60배)	40(4.07배)	1,103(3.35배)

(자료:  통계청, 98년 9월 고용동향)

연령별로 보면 고졸, 대졸의 신규실업자를 포함하는 20대의 실업자가 가장 많은 수를 차지하고 있다.  97년에 비해 30대와 40대 연령의 실업자가  각기 307만, 249만명이 늘어나고 40대와 50대 연령계층의 실업자수가 5배 이상 증가한 것을 볼 수 있다.

여성들은 40대, 50대 실업자수가 많이 증가했다.

<표 7 >전직유무별 여성 실업자.          (단위 : 천명, %)

	전체	신규	전직	*1년이상	*1년미만
여자	501(100)	32(6,3)	470	86(17,1)	384(76,6)
남자	1,071 (100)	58(5,4)	1,012	112(10,4)	901(84,1)

(자료 :통계청,98년9월 고용동향 경제활동인구조사)

1997년 남녀실업자의 전직분표를 보면 차이가 있는데 남자는 기능,조립공과 단순노무직 비중이 높고 여성은 사무직과 서비스판매직의 비중이 높다 .

97년 실업자의 구성에서는 전직실업자와 신규실업자의 비율이 57%와 43%였는데 98년 4월엔 92.2%와 7.8%로 98년 9월 현재는 94.3%와 5.7%로 전직실업자의 비율이 계속 증대하고 있다. 1년 미만인  실업자의 주된 이직 이유는 일거리가 없거나, 사업경영악화, 직장의 휴폐업,조기퇴직과 정리해고 등 IMF형 실직이 전체의 68.4%를 차지하고 있다.

1년 이상 실직한 여성은 17.1%이며 계속 늘어나는 추세를 보이고 있다. IMF 이전인 1997년 7월 -12월 사이의 실업급여 수급자 중 재취업률을 봐도 남자 17.8%, 여자 1.4%로 여성실업자의 재취업이 극히 힘들어 여성전직실업자의 실업기간이 장기화될 가능성이 크다. 이러면 여성실업자의 20%( 1997년 기준)에 달하는 여성가장 실업자들의 빈곤은 더욱 심화될 것이 우려된다.

<표 8> 97년 남녀실업자의 전직분포     (단위 : %)

	전문가 및 관리자	준전문가	일반사무원	고객상대 사무원	대인및보호서비스	모델및판매원	농어업직	기능공	조립공	단순노무직	전체
남자	4,2	11,3	7,7	0,6	9,1	11,7	1,4	23,3	14,6	16,3	100
여자	2,6	12,8	11,5	16,1	21,9	12,1	0,4	8,2	4,7	9,8	100

( 자료:통계청<경제활동 인구조사>1997년                            )

Ⅲ.부산지역 공공기관 취업알선상황실태조사및 인터뷰결과및분석

1.전국 및 부산지역 직업안정기관 현황

우리나라에서 취업알선을 담당하고 있는 기관으로는 국립직업안정기관(노동부 산하),공공직업안내소(지방자치단체 산하)와 민간직업소개소(유료,무료직업소개소)가 있다.

98년 8월말 현재 전국직업안정기관은 총2,083개소로서 국립직업안정기관 90개소,시,군,구취업정보센타 255개소,공공직업안내소 28개소,민간직업소개소 1,710개소가 있다.

<표 9> 우리나라 국립.공립,민간직업안정기관의 설치현황 (98.8.31)

총계	국 립				공 립			민 간
	소계	지방노동관서	고용안정센터	인력은행	소계	시.군.구,읍면동	직업 안내소	소계	무료	유료
2.083	90	46	29	15	283	255	28	1.710	85	1,625

<자료;노동부>

현재 국립직업안정기관은 전국적으로 46개 지방노동관서와 29개 고용안정센타 및 서울 ,대구,광주,부산,인천,대전,수원등 15개의 인력은행이 설치,운영되고 있으며, 98년중에 12개 인력은행을 추

가 설치할 예정이다

.<표 10> 부산지역 공공 및 민간취업알선기관 현황

총계	국 립				공 립			민 간
	소계	지방노동관서	고용안정센터	인력은행	소계	시,군,구	직업 안내소	소계	무료	유료
122	7	3	3	1	21	16개 구청	5	94	7	87

자료; 부산시청,부산지방노동청

부산지역에서는 국립직업안정기관으로 부산지방노동청, 동래지방노동사무소,북부지방노동사무소와 3개고용안정센타와 1개인력은행이 있고, 공립으로는 16개 구,구청 취업정보센타와  여성회관,여성문화회관,금정근로청소년회관,근로 청소년복지회관,산업인력공단영남지역본부에 설치된 5개 직업안내소가 있다.

민간직업소개소 중에 (사)대한주부클럽연합회, YWCA부산무료직업소개소, (사)한국장애인 재활협의회 부산지부, 신평.장림공업단지인력센타, 부산상의산업인력정보센타, ,대한민국재향군인회 부산사무소, 부산경영자협회가 무료 직업소개소이다.

<표 11 >국립직업안정기관 취업알선전담인력의 국제비교                      (97년2월말기준)

구분	국립직업안정기관	직업소개·직업 지도담당직업	직원 1인당 경제활동인구	직원 1인당 실업자수
한국	53	189	111,000	3,400
일본	620	5,000	13,198	420
독일	835	40,500	732	48
스웨덴	400	3,600	1,239	112

자료;노동부 <고용안정센타 상담원 교육>

공식실업율 7.3%의 시대에 노동자의 직업안정을 이루기 위하여 취업알선을 담당하는 인력이 많이 필요하다. 97년 2월말 기준으로 우리나라와 일본, 독일, 스웨덴의 취업알선전담 인력을 비교하면 너무나 큰 차이가 있음을 알 수 있다. IMF이후 직업안정기관이 90개로 늘어나고 98년 8월에 민간상담원을 700명 늘렸지만 직원 1인당 실업자수는 2000명에 달할 것으로 추산되어 여전히 부족한 현실이다.

2.부산지역 취업알선현황

부산지역 직업안정기관 중 고용정보망이 보급된 국공립 직업안정기관에 98년에 등록한 신규 구직자는 총 14만 2천 611명인데 이중 여성이 4만 9천 707명으로 전체의 35%를 차지하고 이는 전체 실업자 중 여성실업자의 비중과 일치하고 있다.

구인에 대해 구직자가 3.6배에 이르러 취업의 어려움을 보여주고 있다. 그 중에서도 여성은 구직자가 구인의 4.5배에 달해 여성의 일자리가 더욱 부족함을 보여주고 있다.

구인에 대한 취업율은 현재의 취업난속에서도 50%에 불과해 직업소개 작업( job matching)이 더 치밀해야 하고 구인 구직의 간격을 메꿀 수 있는 방안이 종합적으로 강구되어야 하겠다. 남자가 40.8%, 여자가 70.5%로  남성에 비해 여성에 대한 취업알선이 비교적 높게 나타남을 볼 수 있다.

<표12>부산지역 취업알선 현황  (단위 : 명,%)

	신규 구 인	신규 구 직	알 선	취 업	취업율
남 자	28,555 (72)	92,904 (65)	116,116건 (59)	11,656 (60)	12.5
여 자	11,045 (28)	49,707 (35)	80,962건 (41)	7,787 (40)	15.7
전 체	39,600 (100)	142,611(100)	197,078건	19,443(100)	13.6

(자료;부산지방노동청 98년1월-9월통계)

부산지역의 여성구직 현황을 직종별로 비교하면 전체 여성구직자 중 사무직이 40%, 단순노무직이 31%로 전체의 70%를 차지한다. 단순노무직은 주로 건설사업장에서 미숙련 무기능공이나 식당, 파출부 등의 일에 종사했던 사람이 많을 것으로 생각된다. 구인은 사무직과 단순노무직, 서비스 판매직. 기술공 및 준전문가의 순이다. 구인에 대한 구직자의 비율을 보면 관리자나 전문가와 단순노무직, 서비스판매직이 높은 비율을 보이고 있다. 구직자에 대한 취업률에 있어서 사무직이 평균보다 높은 비율을 보이고 전문가, 서비스판매직, 단순노무직이 비슷한 비율을 보인다. 구인에 대한 취업율에 있어서는 단순노무직과 서비스판매직, 전문가가 70%를 넘어서고 관리자와 기능근로자,기계조작원 및 조립원이 20%수준을 나타내고 있다.

<표13> 부산지역 여성 구직현황 직종별 비교                    (단위;명 %)

직종별 (여자)	관리자	전문가	기술공및준전문가	사무직원	서비스 및 판매직	농어업숙련근로자	기능 근로자	기계조작원및조립원	단순노무직근로자	계
구직자수	193	1.497	4.405	19.787	6.260	8	1.507	456	15.594	49.707
구인수	15	295	1.056	5.887	1.197	1	577	176	1.841	11.045
구직자/구인	12.8배	5.1배	4.2배	3.4배	5.1배	8배	2.6배	2.6배	8.5배	4.5배
취업자	4	210	575	3,871(49.7)	892	0	125	49	2,061(26.4)	7,787
취업률	2.1	14.0	13.1	19.6	14.2	0.0	8.3	10.7	13.2	15.7
직종구직비율	0.38	3.0	8.86	39.8	12.59	0.016	3.03	0.9	31.37	100

자료 : 부산지방노동청 98년1월-9월통계

부산지역 여성구직현황을 연령별로 비교하면 20대는 구직자의 50%를 차지하고 구인의 75.5%를 차지하고 있다. 공공 취업알선기관에서 20대의 구직이 높은 비율을 보이는 것은 20대가 적고 30대 이상이 높은 비율을 보이는 부산여성회 일하는 여성의 집 구직신청자들과 다른 모습을 보이고 있다. 직종별 구인현황과 비교하면 여성에 대한 구인이 20대 사무직에 집중되고 있음을 보여준다. 이에 반해 구직자의 30%를 차지하는 40대,50대 여성에 대한 구인은 5.7%에 불과하여 4-50대 여성의 구직난이 심각함을 보여준다. 구직자에 대한 취업률 역시 20대 이하가 다소 높은 비율을 보이고 있다. 구인에 대한 취업률을 비교하면 30대가 37.6%로 낮고 40대와 50대는 140%와 960%를 보이고 있다. 전체 취업자 중에 20대가 70%에 달하고 30대,40대,50대는 비슷하다.

<표14> 부산지역 여성 구직 현황 연령별 비교                (단위;명 %)

	19세이하	20-29세	30-39세	40-49세	50-59세	60세이상	계
구직자수	681	25.304	7.018	7.942	6.869	8.93	49.707
구인수	72	8.341	1.989	570	61	12	11.045
구직자/ 구인	9.45배	3.03배	3.52배	13.9배	112.6배	74.4배	4.4배
취업자수	141(1.8)	5,366(68.9)	749(9.6)	813(10.4)	588(7.5)	130((1.6)	7,787
취업률	20.7	21.2	10.7	10.2	8.6	6.9	15.7
해당연령의 비율	13.7	50.9	14.1	15.9	13.8	1.7	100

자료 : 부산지방 노동청 98년1월-9월통계

3.부산지역 취업알선 담당 공무원인터뷰 결과

(1)상담 인력상황

<표 15 > 부산지역 공공 취업알선기관 상담 인력 현황

	부산지방 노동청	동래지방 노동사무소	인력은행	부산시청	구청(동래,진, 영도,사하)
상담전담자	11명	8명 (+ 5)	17명(+2)	1명	각1명
상담원 1인당 일평균상담자수	30명	20명	30명	5-6명	10-20명내외
상담중여성비중	40%	10-20%미만	40%이상	10%미만	20-40%내외
인력충원여부	적정함	적정함	적정함	2명요청	1명요청

① 취업알선 기관별 상담전담자 수

국립직업안정기관 3군데 모두 민간상담원이 전담하여 비교적 안정적으로 직업상담을 하고 있다. 이에 반해 부산시청은 공무원1명이 보건복지여성국 노동복지과에서 직업안정담당부서일을 겸임하며 IMF극복센타에는 다른부서공무원이 교대로 배치되어 상담일을 하고있다. 4개구청의 경우에는 공무원1명이 사회복지과의 다른 업무를 겸임하고 공공근로자 1명의 보조를 받고 있다.

인력은행에는 2명의 공무원이 파견되어 업무를 감독하고 있다. 동래지방노동청에는 전담자 8명 외에 직업상담과 적성검사를 맡는 상담원이 5명 더 있다고 한다.

② 상담원 1인당 일일 평균 상담자수

국립직업안정기관에는 20-30명을 담당하고 구청에는 보통은 10-20명 내외인데 공공근로사업 신청 시기에는 60-80명을 상담하는 것으로 나타났다.

동래지방 노동사무소는 구단위별 창구로 분류하여 취업알선 및실업급여안내, 공공근로안내, 의료보험안내등을 같이 하기 때문에 공공근로모집시기에는 60-80여명을 상담한다고 한다.

전문상담원1인당 상담자수가 과중한 것은 상담인력의 배치가  부족하다는 것을 보여주고  이것은 앞의 <표 11 >의 취업알선전담인력의 국제비교표에서도 잘 나와 있다.

대부분이 충분한 상담을 하기에는 부족한 시간속에 상담을 하고 있다는 것을 알수 있엇고, 구직표작성을 중심으로 구직자들 문의에 답변하고 간단한 안내만 하는 경우가 많다고 구직자들도 이야기하고 있다.

③ 인력 적정여부

세군데 국립직업안정기관의 상담원들은 지금 인원이 적정하다고 답했으며 다른 업무를 함께 보는 시청과 구청은 인원이 부족하다고 답했다.

시청의 경우는 민간상담원에 대한 충원계획은 없고 부산지방노동청에 상담전문가2명을 요청한

상태이고, 각구청의 경우에는 일평균상담자수는 적지만  다른업무와 함께 상담을 하고 있어서 충분한 상담을 못해주므로 전담자 1-2명정도의 인력을 요청하고 잇엇다.

④ 상담원들에 대한 교육

취업상담전문가들의 전문성을 높이기 위한 교육여부에 있어서는 노동부관할기관은 재교육과 내부교육이 되고 있고, 시청 및 각 구청은 담당인력이 너무 없는 관계로 재교육이 전혀되고 있지않았다. 개소 1년이 되는 9월말 현재 17000명의 구직신청,3만명 구인신청, 7만건 알선, 9천명이 취업으로 월평균 840명취업, 일평균28명 취업실적을 자랑하는 인력은행은 연간5일 이상의 합숙교육과 주1회이상의 내부교육을 실시하고 있다 한다.

상담원들은 개선되어야 할 점으로 직업상담프로그램의 개발과 지원, 상담환경개선및 인력충원을 얘기하였다.

(2) 고용정보망 운영

구인과 구직자에 대한 정보를 담은 고용정보 전산망이 28개 공공취업알선기관에연결되어 어디서건 구인과 구직을 연결시키고 있다. 이외에도 97년 7월부터 노동부 인터넷홈페이지와 하이텔,천리안등 PC통신상에 취업정보란을 개설하여 고용정보망등에 등록된 최근 유효 구인정보와 채용정보,직업훈련정보등을 제공하고  150여 곳에 주간취업정보지를 배부하고 있었다.

그러나 유료직업소개소는 물론이고 무료직업소개소에도 고용정보전산망이 연결되어 있지 않다.  부족한 취업알선 담당인력을 보충하기 위해 구인정보망을 무료직업소개소에도 확대하라는 요구에 대해서는 개인정보의 유출을 우려하여 아직 계획이 없는 걸로 확인되었다.

상담원들은 취업알선과 직업상담의 효과를 높이기 위해 고용정보전산망이 개선되어야 한다는 의견이 많았다. 이는 구인, 구직 정보를 전산망에 입력하는 작업이 시간이 많이 걸리는 방식으로 진행되는 것과 관련이 있다.

(3) 구직자 상담,관리

구직자에 대한 관리는 직종과 유형으로 나누어 관리하고 있다. 직종은 구직자가 희망하는 직종을  관리자/ 전문가/ 기술공및준전문가/사무직원/ 서비스및 판매근로자/ 농업및어업숙련근로자/ 기능원및 관련기능근로자/ 장치기게조작원및 조립원/ 단순노무근로자의 9개로 분류하고 있다. 구직자의 유형은 연령/ 직종/ 학력/ 기능수준/ 임금/ 규모/ 산업/ 고용형태로 분류하여 관리하고 있었다.

알선이 취업으로 연결이 잘안되는 이유로는 임금과 작업환경이 열악한 탓이 크다고 한다. 직종별로 보면 관리직과 전문직은 유능한 여성구직자가 확보되지 않아 취업으로 연결이 잘 안되고 , 사무직, 50-60대경비직, 20대초반 여성경리직이 취업이 잘되고 있다. 사하구청에서는 신평 장림공단이 있는 지역적 특성을 반영하여 생산직이 취업이 잘되는 직종으로 꼽혔다.

(4) 구인업체 확보 및 관리

구인정보의 입수는 구인업체의 전화접수, 방문접수, fax접수가 기본 형태이다.

구직에 비해 구인이 너무 적은 현실에서 취업알선기관마다 구인처 발굴을 위해 힘닿는데까지 노력하고 있었다. 인력은행의 경우에는 상담원1인당 주1회  공공근로자와 함께 구인처 개척 활동을 나간다. 동래지방노동청은 상담원들이 각 각 주1회 구인개척을 나가며 , 7월20일에서 10월19일까지 3개월동안 공공근로요원8명을 교육을 시켜 구인처발굴을 위해 활동을 했다.

부산시청은<IMF극복지원센타>를 3월 설립당시 구,군단위에 홍보하면서 구인처(기업체등)를  추천받아 FAX를 통해 접수를 받았으나, 지방노동청과 인력은행 이용률이 높아지면서 구직신청자가  1일 평균 5-6명에 지나지 않고, 구인처발굴할 인원도 없기 때문에 구인업체 확보를 위한노력과 관리가 되고 있지 않았다.

지방노동관서 2개소와 인력은행은 구인업체에 대한 사전 정보 확인 절차로 사업자등록번호와 근무조건등을 확인하였고, 전화접수및 내방접수의 경우에는 현실적으로 현장에 나가 근무조건등을 확인하는 절차는 인력부족으로 못하고 있었다.

또한 취업으로 구인이 해소된 업체는 구인정보망에서 삭제해야 되는데 이것이 신속하게 안되는 경우도 있다 한다. 알선해준 사업체를 통해 취업확인을 하고 있는데, 개별구직자들의 취업확인은 전화 연결이 잘안되어 상당한 애로사항을 겪고 있었다.  취업이 된 구직자들은 다른구직자들의 수고를 들고, 담담상담원들의 이중일을 들기위해서 꼭 본인이 취업신청한 기관에 취업했음을 알리는 것이 필요하다.

구청의 경우에는  업체관리를 하고 있는 지역경제과에서 구인처에 대한 정보를 입수해서 구인처를 발굴할 계획을 가지고 있었다.

여성직종에 대한 특별한 구인업체관리는 모든공공기관에서 이루어지지 않고 있는 것을 확인할수 있었다.

(5)정보제공과 민간취업알선기관과의 협력문제

구인정보외에 구직자에게 제공되는 정보는 노동부관할기관은 직업훈련 , 실업급여등 고용보험 ,공공근로사업,실직자 대부사업, 적성검사등의 정보를 제공하고 있었고, 시청및 구청에서는 모자가정 신청, 한시적 생보자등 생계보호관련정보와 의료, 급식, 학비면제 등의 정보와 공공근로사업에 대한 정보를 주로 제공하고 있었다.

공공기관과 무료직업소개소,유료직업소개소간의 직종별 역할분담체계가 되어 있지 않을뿐 아니라 상호 교류와 협력은 거의 없고 필요성에 대해서는 시청에서만 긍정적인 답변을 했을 뿐 다른 기관은 별로 느끼지 못하고 있었다.

민간 취업알선기관까지 고용정보전산망 연결이 필요하다는데 대해서는 긍정적인 반응과 부정적인 반응이 엇갈렸다. 긍정적인 이유로는 고용정보망이 확대되면 구인구직 연결이 더 쉽기 때문이라한다. 부정적인 이유로는 개인정보 및 사업장정보누출에 대한 보완장치가 없고, 정보가 누출이 될경우에 민간은 책임소재가 불명확하기 때문에 아직은 시기상조라는 반응을 보였다.

(6)여성전담창구에 대하여

인력은행의 경우에는 신규 대졸 여성 취업알선창구가 있는 것이 특징이나 담당자의 말로는 별 실효성이 없다고 한다. 신규 대졸 여성이라해도 직종별 분류가 되어있는 창구에 가서 구직신청 및 상담을 하고 있기 때문에 전담창구가 있으나 여성의 특성을 살린 여성전담창구로서의 제기능을 못하고 있었다.

여성구직자들이 여성전담창구를 간절히 원하고 있는 실정과는 달리 공공취업알선기관에서는 별 필요성을 못느끼고 있었다.

Ⅳ.부산지역 공공기관 여성취업알선모니터결과 및 분석(구직자)

♠모니터목적

취업이 어려운 현실속에서 취업을 하고자 하지만  마땅한 구인처를 찾지도 못하고, 실업관련정보와 상담도 제대로 받기 힘든 사회현실속에서 여성실업자들이 겪는 구직활동과정의 여러 가지 어려움을 해결하기위한 개선방안을 찾고자 조사를 실시하였다.

♠모니터대상

부산지역에 거주하며 공공기관에 구직등록을 한 여성실업자를 선별하여 미혼,기혼합하여 120명을 조사하였고,공공기관에 구직등록을 하지않은 여성실업자50명을 선별하였다.

♠모니터방법

동래구 사하구,영도구,진구등의 지역을 임의로 선정하여 부산여성회 회원들이 설문조사를 하여

170부가 수거 되었다.설문조사를 보완하기위하여 여성실업대책본부사업을 하며 구직자 만남의 날을 통해 간담회를 실시하였고,여성가장겨울나기 신청자를 대상으로 심층 면담을 병행하였다.

♠모니터기간

모니터기간은 98년 9월부터 10월까지이다.

♠표본의 성격

나이는 20-44세까지가 가장 많고,표준학력은 고졸이상이70%이다.

<표 16 >응답자 표본                                                        (단위;명,%)

연령	구성분포도	연령별 세대주여부	학력	분포도
20대	63 (37.1)	1	중졸이하	49 (28.8)
30대	48 (28.3)	15	고졸이하	73 (43.0)
40대	41 (24.1)	29	대졸이상	48 (28.2)
50대	15 (8.8)	6
60세 이상	3 (1.7)	3
계	170 (100)	54	계	170 (100)

♠조사대상 기관

조사대상 기관은 지방노동관서, 인력은행, 구청, 동사무소, 산업인력관리공단, 일하는 여성의 집이다. 여기서 일하는 여성의 집은 모두 부산여성회 일하는 여성의 집을 의미한다. 부산여성회 일하는 여성의 집은 자체에서 직업훈련을 받는 사람들에 대한 취업알선은 물론이거니와 매주 2회 예비 취업자 교실을 열어 일반 여성구직자들에 대한 취업알선사업도 하고 있다.

1. 실직전상태

1) 실직전 직종의 종류

<표17>

직종	행정관리직	전문직	기술.준전문	일반사무	서비.판매	농업.어업	숙련 기능공	단조립반숙련	단순노동.행상.청소	계
분포도	2(1.4)	6(4.3)	4(2.8)	47(33.3)	55(39)	2(1.4)	7(5)	12(8.5)	6(4.3)	141(100)

(단위%)

실직전에는  어떤 직종에 근무하셨는지에 대한 문항에 일반사무직이 33%, 서비스, 판매직이 39% 로 답변했다. 97년 여성실업자 전직분포와 비교하면 사무와 판매서비스가 5%정도 더 높은 비율을 보이고 있다.

2) 직장을 그만둔 시기

<표18> 전 직장을 그만둔 기간                     ( 단위 : 명, % )

1년이내	2-3년	4-5년	5-7년	8년이상	신규	전업주부	계
97(57□0)	27(15.9)	3(1.8)	3(1.8)	10(.5.9 )	13(7.6)	17(10)	170명(100)

(단위%)

실직기간은 1년 미만의 사람이 69.3%로 가장많다. 직장을 그만둔 이유는 74.2%가 IMF형이라 할 수 있는 휴·페업, 정리해고, 권고사직 등이다.

2-7년 된사람이 23.5%인데 이기간은  여성이 아이를 양육하는 시기라 볼수있을 것 같고, 신규실업자는 13명이고, 직장을 그만둔지 8년이상 된 사람들10명과과  직장을 다니지 않았던 전업주부의

17명이 IMF로 노동시장에 밀려나온 사람들임을 알수있다.

2.구직등록에 관하여(구직등록한 여성실업자를 중심으로 조사)

1)구직등록한 여성이 적다.

여성실업자들의  경우 구직등록 하는 경우는 매우 적다. 우리는 설문조사대상중 구직등록한 120명은 설문조사를 하기위해 공공기관 앞에서 구직등록한 여성실업자를 만나서 설문했고 그외에도 구직등록한 여성실업자를 찾기위해 노력해야 했다.

그것은 구청에서 4월에 실시한 1차 공공근로사업에 신청한 사람이나,  일하는여성의 집 6월 1차 공공근로사업에 신청한 사람들을 보면 신청자 전체중에 4.7%밖에 되지 않는 것을 볼 때 그러하다.(박영미1998)  공공근로사업에 참여하는 사람들이나 영세사업장, 비정규직, 신규실업자들도

고용보험이나 실업관련정보를 몰라 구직등록을 하지않고 있다.

2) 구직등록을 하지않은 이유

여성실업자들의 구직등록 여부는 학력이나 연령과 무관한 것으로 나타났다. 구직등록 하지 않은 50명 중 31명이 2-30대이고 이것은 고졸이상이 34명으로 전체 조사자의 평균과 일치된다.< 표19>에서 보듯이 구직등록을 하지않은 이유로는 □공공기관에서 구직등록을 받고 있다는 사실을 몰라서□가 42%를 차지한다.

<표19>

공공기관에서 구직등록을 받고있다는 사실을몰라서	15(42.8)
구직등록을 하더라도 취업에 대한 보장이 안되므로	10(28.6)
주변에 친지와 아는사람을 통해서 구직하는 것이 더 쉽기 때문에	2(5.7)
생각은 있으나 시간을 내지 못해서	7(20)
거리가 멀어서	1(2.9)
계	35(100)

(단위%)

구직등록을 하지않은 이유중 가장많은 것은 공공기관에서 구직등록을 받고 있다는 사실을 몰라서이다. 이 답변에 대해 두가지로 해석해볼수가 있는데 첫째, 정말 구직등록이란 것을 몰라서 이고 둘째, 듣기는들었어도 어떤의미를 가지는지 몰라서 라고 해석해볼수 있다.

3)구직등록 할 의사여부

이들에게 설문조사원이 구직등록과 그것의 의미를 설명해주고 다시 구직등록 할 의사를 묻는 문항에 70%가 구직등록을 하겠다고 답변했다. 이런 점은 구직등록에 대한 홍보가 적극적으로 이루어져야 할 필요성을 보여주고 있다. 특히 일상생활에서 정보접근이 어려운 여성실업자나 비정규직, 일용직 실업자들을 위해 방송에서 홍보활동에 적극적으로 참여하는 것이 필요하다.

<표20> 구직등록하지 않은 사람들의 이 후 구직등록 의사

하겠다	25(50)
생각해보겠다	10(20)
취업에 도움이 되지않아 안하겠다	1(2)
기타이유로 안하겠다	1(2)
무응답	13(26)
계	50(100)

(단위%)

4) 학력별, 연령별 구직등록 여부

여성들이 구직등록을 하지않은 것은 학력, 연령과 관계없이 구직등록을 하지않은 것으로 나타났다. 연령을 보면 47명중 2-30대가 31명이다. 또한, 학력별로 보면 중졸이하가 13명인 반면 고졸이상이 33명으로 젊고 학력이 높을수록 구직등록을 하지않은걸로 나타났다.

그러나 실직전직장이 고용보험이 적용되지 않은 영세사업장에서 일했거나 비정규직으로 고용되어 일했음을 반영하고 있다.

여성실업자의 실업대책을 제대로 세우기 위해서는 적극적으로 구직등록을 홍보하여 여성실업자수를 정확히 파악해야한다.

위 4번을 볼때 여성들은 사회보장제도의 사각지대에 놓여있음을 확인할 수가 있는데  비교적 더 어려운 처지의 여성들이 이미 사회 제도적으로 마련된 제도의 혜택이라도 제대로 받을수만 있어도 사회적으로 보장된 노동권리를 찾을수 있게된다.

3. 공공기관 여성 취업알선 모니터(구직등록을 한사람을 중심으로)

1) 구직등록한 공공기관

구직등록을 한 기관을 보면 국립직업안정기관 (지방노동관서3곳, 인력은행1곳) 이 50%를 넘고 있다. 1년 미만의 여성실직자들 중에는 인력은행구직등록률이 33% 2개소지방노동관서 등록률이 36.6%였다.  그러나 우리 조사에서 이 비율은 큰 의미를 가지지 못한다. 구직등록한 사람들을 만나기 위해 노동관서와 인력은행으로 찾아가서 조사를 했기 때문이다.

동사무소가 높게 나오는 것은 공공근로사업과 관계있지만 또 한편 다른 공공기관에 비해 기혼여성들이 생활적으로 접근성이 크다는 측면도 생각할 수 있다.

<표21> 기관별 구직등록 비율         (단위%)

지방노동관서 3곳	43(29.2)
인력은행	33(22.4)
구청16곳	22(15)
동사무소	27(18.4)
산업인력관리공단	4 (2.7)
일하는 여성의 집	18(12.2)
계	147(100)

2) 공공기관중 구인연결을 해준기관

공공기관중 구인연결을 해준기관은 동사무소가 가장많았다. 동사무소에 등록한 사람 27명 중 24명이 구인연결을 받았는데 공공근로사업 신청기관이기 때문이다. 전문직업안정기관으로는 인력은행이 구인연결을 많이 해주고 있다. 인력은행이 17명이 구인연결을 한데 비해 지방노동관서는 12명의 연결에 머무르고 있다. 구직등록을 했지만 한번도 구인연결을 받은 적이 없는 사람도 36%에 달하고 있다.

< 표22 > 구인연결을 해 준 기관 (단위:명,%)

지방노동관서	12 (10.5)
인력은행	17(14.9%)
구청	11(6.7%)
동사무소	24(21.1%)
산업인력관리공단	3(2.6%)
일하는여성의 집	6(5.2%)
구인연결해준 기관이 없다	41(36%)
계	114(100%)
무응답	6

구직등록한 지 3개월 후 다시 구직등록을 했느냐는 질문에는 해당자 62명 중에 30%인 19명만 다시 했다고 한다.

<표23> 구직등록한지 3개월후 다시구직등록 한것에 대한 여부

했다	안했다	계
19 (30.6)	43 (69.4)	62(100)

재 등록하지 않은 이유로는 □구직등록을 하더라도 취업에 대한 보장이 안되므로□에 66.7%가 답변했다. 앞의 표에서 구직연결을 한번도 받지못한사람이 36%가 되는 것과 연관하여 볼 때 구직등록해도 구직연결이 안되서 많은 여성실업자들이 실망실업자로 전환되는 것을 보여준다.

22.2%를 차지하는 □생각은 있으나 시간을 내지 못하는□ 여성들은 안정된 직장을 구하고 싶으나 당장의 생계가 급해 임시직으로 일하기 때문에 시간을 내지 못하는 것으로 풀이된다.

이것은 여성실업대책본부 사업중하나인 <구직자 만남의 날>간담회를 통해서도 파악된일이다.

이들을 위해  취업알선기관이 저녁 당직 등으로 업무시간 연장이 필요하다.

<표24>구직등록다시하지않은이유                  (단위;명 ,%)

구직등록을 하더라도 취업에 대한 보장이 안되므로	24(66.7)
취업이 되었기 때문에	3(8.3)
주변에서 친지와 아는 사람을 통해서 구직하는 것이 더 쉽기 때문에	1(2.8)
생각은 있으나 시간을 내지 못해서	8(22.2)
총응답자	36(100)
무응답자	7
해당사항없음(3개월이 지나지 않았음)	58

4. 구직기관만족도

1) 공무원및 전문상담원의 상담태도에 대한 만족도

자신이 구직등록한 기관에서 공무원의 상담태도에 대해 만족하느냐는 질문에 응답자의 36.1%가 만족한다, 53.1%가 그저그렇다, 10.6%만 불만이라고 답변했다. 구직등록한 기관별로 만족도에 있어서 약간의 차이는 있었으나 표본수가 적어서 유의미한 결과로 보기 어려웠다.

2) 전문적인 직업상담이 안된다.

불편한점 2가지가 무엇이냐에 대한 물음에 □ 정보제공미약□ 28.9%,  □전문적인상담이 안됨□ 23.6%

, 불친절 16.4% 순으로 답변했다.

정보제공이 미약하고 전문적인 상담이 안된다는 것은 상담의 질이 보장되지 않는다는 것인데 이는 고용정보의 양과 질, 상담체계, 상담원의 능력 등과 관련된 문제이다. 불친절은 상담원의 자세 문제와 상담원의 수와 관련되어 있고 □상담시간이 짧다, 사람이 많아서 눈치가 보인다, 상담공간이 부족하다□ 는 답은 상담원의 부족과 관련되어 있다.  .

이 문항에 대한 응답을 앞의 취업알선기관 상담원들과 면담자료와 비교하면 구직자들은 충분한 상담을 못받는다고 느끼고 있는데 취업알선 상담원들은 현재의 인력으로 충분하다고 보는 차이가 있다. 물론 실업시대에 구직자들은 취업이 안되는 것만으로 취업알선기관에 불만을 느끼기도 하지만 이 차이는 상담원들이 전문적인 직업상담의 필요성을 구직자가 느끼는 만큼 느끼지 못하기 때문에 발생하는 측면으로도 이해할 수 있다.

<표25> 상담받을 때 불편한점 (우선 순위 2가지)

	불친절	정보제공미약	전문상담안됨	상담시간짧다	소란스러워상담안됨	상담공간부족	사람이많아 눈치보임	계
지방노동관서	26(17.1)	34(22.4)	30(19.7)	12(7.9)	2(1.3)	14(9.2)	8(5.3)	152(100)
인력은행	22(20.3)	28(25.9)	16(14.8)	14(13)	0	10(9.3)	18(16.7)	108(100)
구청	6(37.5)	4(25)	4(25)	0	2(12.5)			16(100)
동사무소	8(17.4)	14(30.4)	18(39.1)	2(4.3)		10(21.7)	4(8.7)	46(100)
산업인력관리공단	6(9.1)	28(42.4)	20(30.3)	2(3.0)		4(6.1)	6(9.1)	66(100)
일하는여성의집	4(7.7)	18(34.6)	16(30.8)	4(7.7)		8(15.4)	2(3.8)	52(100)
계	(16.4)	(28.6)	(23.6)	(7.7)	(0.9)	(10.5)	(8.6)	(100)

개별 기관으로 보았을 때 일여와 동사무소에서 정보제공 미약과 전문상담이 안됨이 높은 비율로 나타난다. 일하는 여성의 집의 경우, 노동부에서 발행하는 주간취업정보지와 벼룩시장 등에 나온 구인업체에 일일이 전화하여 일반 여성구직자들을 취업시키기 위해 애를 쓰지만 고용정보망에 포괄되지 않음으로 오는 정보 미약으로 구직자에게 충분한 직업상담이 되지 못하고 있는 것이다. 일하는 여성의 집은 직업훈련기능을 수행하고 있으므로 고용정보망에 포괄시키고 일반 여성구직자에 대한 취업알선 기능도 적극적으로 수행하게 하면 여성취업에 대한 ONE-STOP-STATION의 역할을 할수 있다. 일하는 여성의 집뿐만 아니라 모든 무료직업소개소에도 고용정보망을 구축하여 구직자들에 대한 정보제공을 원할하게 하도록 지원해야 한다.

3) 보다 효과적인 상담을 위해 공공기관에서 이후 더욱 보완되어야 할 점

보완할 점에서는 전문적인 직업상담, 구인정보 자세히를 1번으로 꼽고 알선직업의 종류가 많아져야 한다는 것을 두번째로 꼽고 있다. 전문상담이라 하는 것은 구직자의 희망, 능력, 조건과 경제전망에 따른 유망 직종 등을 따져 구직자에게 가장 적합한 일자리를 소개해주는 것으로 구직자들은 이를 원하고 있다. 또한, 구직자들은 구인에 대한 정보를 자세하고 정확하게 줄 것과 아울러 알선직업의 종류가 많이 제시되기를 원하고 있다.

<표26> 보완해야 될 점 (우선 순위 2개)

	전문적인 직업상담	친절하고상세히	상담원 증원	구인정보자세히	알선직업의 종류많아져야	계
지방노동관서	46(29.9)	26(16.9%)	16(10.4%)	38(24.7%)	28(18.2%)	154(100%)
인력은행	30(27.3)	22(20%)	12(10.9%)	36(32.7%)	10(9%)	110(100%)
산업인력관리공단	4(25)	6(37.5%)	0	4(25%)	2(12.5%)	16(100%)
구청	20(27)	10(13.5%)	6(8.1%)	18(24.3%)	20(27%)	74(100%)
동사무소	16(19.5)	10(12.2%)	8(9.8%)	20(24.3%)	28(34.1%)	82(100%)
일하는 여성의집	12(20%)	10(16.7%)	4(6.7%)	12(20%)	22(36.7%)	60(100%)
	25.8	16.9	9.3	25.8	22.2	496(100)

(단위 명, %)

동사무소와 일하는여성의 집은 알선직업의 종류가 많아야 됨을 지적했는데 이것은 다른 공공기관에 깔린 정보망이 깔리지 않아 생기는 한계를 보여주고 있다. 여성들의 접근성이 큰 일하는 여성의 집과 동사무소도 노동부 고용정보망에 접속하여 직업상담업무를 적극적으로 수행하도록 할 필요가 있다.

4) 실업관련 정보를 제공받았는지 여부

고용보험의 혜택을 적게 받는 여성실업자들일수록 실직자에 대한 생활지원 정보가 많이 필요한데, 구직등록자의 25%만이 실업관련 정보를 제공받았다고 응답했다.

<표27 > 실업관련 정보 제공 여부

받았다.	안 받았다.	계
30 (25)	90 (75)	120 (100)

실업관련 정보를 제공받은 경우에도 전체를 제공받은 것이 아니라 대부분 1-2가지에 그친 것으로 보아 실업관련 정보제공 사업이 극히 미약함을 알 수 있다.

< 표28 > 제공받은 실업관련 정보 내용

직업훈련에 관한 정보	15(29.4)
모자가정 신청, 한시적생보자 등 생계보호관련 정보	9(17.6)
실업급여등 고용보험 관련 정보	3(5.9)
의료, 급식, 학비면제 관련 정보	2(3.9)
공공근로사업	16(31.4)
실직자 대부사업	4(7.8)
적성검사등 직업관련 정보	2(3.9)
계	51(100)

구직자들의 95%가 구직상담외에 실업관련 정보제공이 동시에 필요하다고 응답했다. 조사 중에 조사원이 말해주는 간단한 정보에도 구직자들은 높은 관심을 보였다.

<표29> 취업알선 상담이외에 실업관련 정보제공이 동시에 필요한가에 대한 여부

매우필요하다	필요하다	그저그렇다	불필요하다	계
46(39.3)	65(55.5)	5(4.3)	1 (0.9)	117(100)

그런데 취업알선상담원들의 한정된 인력으로 실업관련 정보를 제공하면 그만큼 직업상담시간이 줄어들 수밖에 없다. 그러므로 실업관련 정보를 방송과 시청, 구청, 동사무소에서 적극적으로 제공하는 것이 필요하다.

5. 일자리 수락여부

알선한 일자리를 수락했는데 취업하지않은 이유로 작업환경이 마음에 안들어서, 알선기관에서 알려준 내용과 달라서 순으로 나타난다.

알선받은 직장에 가보고 작업환경이 마음에 안들어서 취업안한 경우를 볼 때 취업률을 높이기 위해서도 취업알선기관에서 구인처의 작업환경에 대한 정보도 자세하게 파악하는 것이 필요하다

알선기관에서 알려준 내용과 달라서가 높은 비중을 차지하는 것은 구인처가 제공하는 정보가 맞는지 틀리는지 정확성을 확인하지 않으면 취업알선사업의 효과가 적다는 것 확인해준다. 또한, 구인업체에서 이미 사람을 채용했는데 구인망에 존속하여 알선되는 경우도 있다. 이런 문제를 방지하기위해 구인연결후 사후관리가 필요하다. 구인연결해준기관에서는 구인처에 대한 것을 자세히 확인할 필요가 있고 취업된후 구직자는 취업이 완결됐음을 구직연결해준기관에 알린다면 취업알선의 효과가 더 높아질 것으로 보인다.

< 표30 > 일자리 수락했는데 취업하지않은 이유

알선기관에서 알려준 내용과 달라서 (월급액수, 월급지급형태,근무시간, 업무내용 등)	8(30.8)
임시직(일용직, 계약직)이어서	3(11.5)
작업환경이 마음에 안들어서	10(38.5)
회사측으로부터 거절을 당해서	5(19.2)
계	26(100)

일자리를 알선받았는데 수락하지 않은 이유를 보면 희망직종에 따른 구직자 관리가 중요함을 알 수 있고 여성이 집안일을 더 많이 부담하는 현실로 인해 거리나 근무시간등도 중요한 조건이 됨을 알 수 있다.

< 표 31> 일자리를 알선받았는데 수락하지 않은 이유

원하는직종이 아니어서	임금이너무 적어서	근무시간이 너무 길어서	월급제가 아니어서	거리가 너무 멀어서	무응담	계
8(20. 5)	2 (5.1)	4(10.3)	1(2.6)	5 (12.8)	1948.7)	39(100)

6. 여성전담창구

취업알선 및 직업상담을 위한 여성전담창구가 필요하느냐는 질문에 응답자의 90%가 필요하다고 답변했다.

<표32> 여성전담창구의 필요성

매우그렇다	그렇다	그저그렇다	불필요하다	계
62(53.4)	42(36.2)	10(8.6)	2(1.7)	116(100)

*여성실업자들이 바라는 여성전담창구의 상과 역할에 대해 여성실업자들의 의견을 생생하게 들어보았다.

# 여성전용 취업 상담창구나  센타가  필요하다고 응답 한 유형

1.나이나 경험, 기술 등의 면에서 취업이 어려운 여성들을 도와주는 여성전용취업상담창구(센타)

□자격증,기술자격증없는 사람이 많은데 이런 경우 구직도 어렵다. 나이 제한이 많아 하소연 할 때도 없어 막막하다.□(44세,고졸,직장그만둔지8년)

□ 일자리가 없고 막막할때 도움이 된다.□( 53세 중졸,1년미만,전직실업자)

□ 다른 곳은 자격조건이나 경험을 너무 따져서 불친절하다□ (1년미만전직실업자)

□취업알선이 잘될 것 같아서 □(40세 국졸,직장그만둔지 8년이상 재취업주부)

□기혼일 경우는 더더욱 일자리 구하기가 어렵다.□(1년미만전직실업자)

□.어려운 사람에게 도움이 될것같다□.(52세 중졸,8년이상)

2.여성이 차별받는 고용 현실을 개선할 수 있는 여성전용취업상담창구(센타)

□.기회가 균등해야 한다.□(32세 대학중퇴,직장경험 무)

□.여성으로서 피해가 많다□.(30세대졸,1년미만 전직실업자)

□.남성과 여성차별이 심하다□.(23세대졸,신규실업자)

□.남성위주로□(29세대졸,직장경험 무)

□아직까지 우리나라는 남자들이 우선인 것 같다.□

.남성에 비해 여성들 직업이 구하기 힘들기 때문(33세 대중퇴,29세 대졸,직장경험 무)

.여성인력이 무한함에도 선입견 때문에 피해를 보는 경향이 많다. 인력의 낭비를 없애고 전문     적인     여성인력을 길러야할 필요성이 매우 크다.(24세 대졸 1년미만전직실업자)

.직업알선이 주로 남성들 위주로 이루어지며 여성들의 직업은 몇가지로 제한되어 있는 것이 각       개인의 적성과 능력은 전혀 무시되고 있는 것 같다.(44세 고졸 1년미만전직실업자, 세대주)

-남성위주 실업대책이 세워져 실업여성을 위한 대책이 없다.(30세대중퇴,1년미만전직실업자)

. 30대 이후 여성들이 취업할 수 있는 것은 식당이나 경리,판매직뿐이다.(33세대중퇴,직장경험무)

3.여성실업자들의 바램을 정책적 요구로 모아내는 여성전용취업상담창구(센타)

.사회적으로 여성을 위한 배려나 대책이 너무나 없기 때문(34세 대졸,직장경험무)

.실업자는 국가적인 차원에서 문제이기 때문에 공공기관에서 알선하는 것은 당연하다고 생각한

다.(24세고졸,1년미만전직실업자)

.여성취업을 경력별로 분류해서 구직표를 받으면 제대로 된 직업상담이 될 수있기때문에 적극  적인     고려가 필요하다.(47세대중퇴,1년미만 전직실업자 세대주)

.이제는 여성들도 독신이 많아졌기 때문에 필요하다고 생각한다.(48세 대졸,8년이상)

□ 그곳에 가면 실업여성이 많기 때문에 위로를 받을수 있다.□(53세중졸,8년이상)

.여성들이 사회활동과 취업을 하려면 많이 알아야 하므로(고졸)

.여성들의 권익보호를 위하여(35세 대중퇴,1년미만 세대주)

4. 여성에 적합한 직종을 발굴하고 정보를 제공하는 여성전용취업상담창구(센타)

.여성이 취업할만하다고 소개하는곳은 대개 경리직이나 판매직뿐이다. 여성에 맞는 전문직종의 개발(24세 대졸,신규실업자)

.여성들이 원하는 직업에 대한 상담과 정보를 잘대해줄 것 같아서(45세중졸,1년미만전직실업자)

.정보를 많이 알수 있어서□(42세고졸 8년이상)

.보다 효율적 인 상담을 위해서(24세 대중퇴,직장경험 무)

.여성들의 전문적인 직업선택을 위하여

# 여성전담창구에 여성상담원이 있으면 좋겠다고 응답한 유형

1. 같은 여성이라서 마음 편하게 상담할 수 있다.

.남자와 여자가 할수 있는 일이 틀리고 여러 가지 다른점 때문에 여성이 있으면 좋겠다.

(27세,대중퇴,1년미만전직실업자)

.남성의 경우 상담이 불편하다.(24세고졸,1년미만)

.마음편하게 생각할수 있어야 한다. .

.부드럽게 대할 것 같다.(25세 대졸,1년미만)

.나를 이해하고 공감하며 자세를 갖추었을테니까(27세고졸 1년미만)

.상담받기가 좋다.(41세중졸1년미만,세대주)

.마음편하게 상담(40세고졸,직장경험무)

.친밀감이 가서(25세 대졸,1년미만)

.상담원들이 남자들이라서 할말도 제대로 못하고 상담하는데 불편한점이 있다(24세고졸.1년미만)

2.여성문제를 잘 알고 상담해주니까

.여성이기에 여성의 문제를 잘 알고 상담할수 있다.(31세대졸,직장경험 무)

.남자 상담원은 여성문제를 잘 모르기 때문에(25세 대졸1년미만)

.직업상담을 하시는 분들이 남성이어서 여성들의 열악한 사정을 이해 못하기 때문에

(31세고졸,직장경험무)

.여자의 심정을 잘 아니까 대화가 잘 될 것 같다.(33세 전문대졸,직장경험무)

3.여성상담원이 정확하고 자세한 정보를 준다.

.여성의 섬세함으로 정보,알선을 하기 때문에(48세고졸,세대주)

.자세히 알려줄 것이니까 (40세국졸 ,1년미만,세대주)

.좀더 정확하고 일을 능률적으로 일처리를 할것같다.(21세 대중퇴,신규실업자)

.전문적이고 상세한 상담을 위해(상동)

Ⅴ.결론(개선방안)

지금까지 공공기관여성취업알선모니터를 마치며 여성실업자들이 취업알선과정에 무엇이 문제점이고 어떤부분이 개선되어야할지에 대해 알아보았다.

여성실업자들이 구직활동과정에서 겪는 가장 어려운 문제로서 개선되어야 부분은 충분한 정보제공이 되지않고 있다는점과 전문상담이 되지 않고 마음편하게 상담을 하지못하고 있다는점이다.

공공기관의 전문상담원들의 모니터에서 가장어려운 문제로서 개선되어야할점은 구인업체 확보 및 관리와 인력충원 여부였다.

1.취업알선 전담 상담인력 확충

노동부에서 직업상담원에게 교육하는 구직업무처리 순서는 다음과 같다. 구직자가 취업알선기관을 방문하면 기초상담을 받고 구직표 기재요령을 설명듣고 구직신청을 한다. 그런 다음 구직자의 유형별 직업상담을 받고 각종고용정보를 제공받고 전산망을 통해 적합한 구인처를 알선받고 적합한곳이 없을때는 재방문요청을 받도록 하는 것이 정부의 직업안전망서비스내용이다.

그런데  상담인력의 부족으로 구직자가 제대로된 상담을 받지 못하고 구직표 작성만 하고 가는 것이 현 실정이다. 구직표 작성과정에서도 각종고용정보에 대한 안내를 충분하게 받지못하고 있다.

취업알선 전담인력의 국제비교를 보더라도 취업알선 전담 상담인력이 절대적으로 부족함을 알 수 있다. 정부가 노동시장의 유연화를 밀고 나감으로 노동자들은 생존에 큰 위협을 받는데 이 위협을 제거하려면  노동자에게 실직되자마자 바로 취업될수 있도록 보장해야 한다. 이것은 여러 가지 제도적 장치와 직접적인 일자리 창출사업등이 종합적으로 필요한데 취업알선기관을 늘리고 상담인력을 확충하는 것도 그 것의 한 부분이다.

2. 삼담의 전문성확보

1) 구직자의 희망과 능력, 구직자의 처지와 조건 , 앞으로의 사회적 전망에 맞추어서 일자리를 소개해주는 것이 필요하다. 구직자에 대해 직업상담과 직업지도 ,직무분석 및 직업적성과 직업흥미검사를 하는 것이 필요하다.

2) 기초상담과 구직자의 유형별 직업상담을 구분하여 진행하는 것이 필요하다.

3.구인정보의 고용정보망 등록 의무화와 정보의 정확성 확인

1) 모든 구인정보를 공공 고용정보망에 등록하는 것을 의무화한다.

구인업체 발굴을 위해서 공공기관의 불충분한 상담인력으로 외근업무를 다니는 것보다, 모든 구인이 고용정보망에 포괄될 수 있도록 의무화하는 것이 필요하다.

경제위기로 인한 구인업체확보의 현실적인 어려움을 해결하기 위해서는 일선공공기관에서 구직등록률을 바탕으로 정부에 직접 고용창출에 대한 요구를 해야한다.

2)구인업체가 제공하는 정보의 정확성 여부 확인이 필요하다.

4. 여성전담창구 설치 필요성

여성의 경우 공공기관 이용에 대해 익숙하지못한 사람이 많은데 조사에 의하면 고학력의 젊은 여성의 경우도 상담원들에게 자신의 처지를 그대로 상담하고 그에 맞는 취업상담을 하고 싶어하는데 남자상담원들에 대해 재반복 질문하기에 큰 부담을 느끼고 있었다.

특히 저학력 고연령의 여성실업자들에게는 구직신청서작성조차 누구의 도움없이는 힘들어 하고 있는 실정이라 질문을 많이 할 수밖에 없다. 재반복 질문을 하기가 부담스러워 구직등록을 중도에 포기하고 □취업하기도 힘든데 구직등록하는 것은 더 힘들다□라고 하며 스스로 취업을 하기위해 뛰어다닌다는 50대 어느여성가장의 경우를 보더라도 기초상담단계에서 구직자를 편하게 해주는 여성전담창구는 매우 필요하다.

1) 기초상담창구를 남녀분리 운용하는 것이 필요하다.

2) 여성전담 취업센타가 필요하다.

현재 부산여성회 일하는여성의집, YWCA일하는여성의집, 여성회관, 여성문화회관이 모두 여성직업훈련을 실시하고 취업알선이나 직업상담도 부분적으로 하고 있다. 그래서  이 기관들을 지원하여 여성들에 대해 취업알선과 직업상담, 직업훈련이 한군데서 모두 이루어지는 ONE-STOP 시스템을 빨리 갖추도록 하는 것이 필요하다.

3)유관기관 NETWORK

위의 4개 기관과 무료 직업소개소 등 여성에 대한 직업상담 및 취업 직업훈련을 담당하는 부산지역 기관들간의 정보및 사업교류를 위한 NETWORK이 필요하다.

5.고용정보망을  민간무료 직업소개소까지 확대

정보는 독점화되기보다  다수의 정보원이 존재하고 또 이것이 서로 연계하여 융합될 경우 그 효용가치가 높다. 정보공유를 원칙으로 하면서 정보망접속으로 인한 사생활 침해등의 부작용을 최소화하기위한 보완장치를 마련하여 고용정보망을  확대해야 한다.  당장은 구인에 대한 정보를  민간무료직업소개소까지 빨리 확대하는 것이 필요하다.

6. 지방자치 단체의 직업소개 및 상담기능의 강화

지역주민의 실업극복을 위해 직업소개 및 상담서비스를 제공하는 것은 앞으로의 고용불안시대에 지방자치단체가 담당해야할 가장 핵심적인 서비스중의 하나이다.

효율성의 측면에서보더라도 직업소개 및 상담은 말단지역단위까지 세분되어 지역주민과 밀착된 서비스가 이루어져야 하기 때문에 그 어느사업보다 지방자치 단체의 역할이 중요한 의미를 지니게 된다.

장기적으로 직업소개사업이 지방자치 단체의 핵심과제로 부각되고 지방자치단체의 적극적인 참여가 전제될경우,공공직업소개기능의 대부분을 지방자치단체가 담당하는 방안까지도 강구해야 한다.

(6번글만; 1998,류장수)