조사□

광주시 공공취업알선기관에 대한 여성 실업자 설문 조사 보고

오미덕  (광주여성노동자회장)

1 머리말

광주지역 여성실업자 구직등록자가 공식 실업 통계를 넘어서고 있으나 취업알선창구를 찾는 이들 여성구직자들에게 구직표 작성외에 이렇다할만 한 직업상담이 이루어지고 있지 않다는 점과 저성장 고실업시대에 접어든 우리나라 현 경제상황에서 취업알선업무 등을 담당하는 직업안정기관이 제대로 정비되어 있지않으면 어떠한 실업대책도 효과적으로 추진될 수 없다는 취지아래 이 조사를 실시 하였다.

이 조사연구는 구인 구직자에게 고용정보,직업정보를 제공하고 있는 광주지역 공공취업알선기관의 여성실업자 취업 알선 실태를 살펴보고 이들 기관의 여성 취업알선기능 확대 방안을 모색하기 위해 구직등록한 여성실업자를 대상으로 한 질문지조사와 그리고 또한 이들 기관에서 직접 직업상담을 담당하고 있는 공무원, 직업상담원과의 질문지 조사와 인터뷰 자료를 기초자료로 삼았다.

1) 조사방법 및 시기

이 조사는 공공취업알선기관을 찾은 여성실업자들이 이들 공공기관에 대해 어떻게 평가하고 무엇을 요구하는지 알아보기 위해 광주지역여성실업자들에 대하여 질문지 조사 방법을 택하였고 설문조사와 인터뷰기간은 1998년 9월 21일부터 10월 13일까지 17일간 이루어졌다.

2) 조사대상의 성격

이 설문조사의 응답자는 공공취업알선창구에 구직등록하거나 구직정보를 얻기 위해 취업알선창구에 온 여성 실업자를 무작위로 표본 추출한 98명, 광주여성노동자회 여성실업대책본부에 구직 상담온 여성실업자 106명 등 총 204명이다.

204명의 응답자의 연령, 학력, 세대주여부 등을 살펴보면 다음과 같다.

응답자의 연령분포를 살펴보면 아래의 <표1>에 나타난 바와 같이 20대가 29.8%, 30대가 33.8%, 40대가 26.9%, 50대 이상이 9%로 전체의 91%가 50세 미만의 여성실업자들이다.

<표1>  응답자의  연령별 분포

(단위 : 명, %)

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연령         응답수             응답자비율

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20세미만        1                    0.5

20ㅡ24세       31                   15.4

25-29세        29                    4.4

30-34세        30                   14.9

35-39세        38                   18.9

40-44세        36                   17.9

45-49세        18                    9.0

50-54세         9                    4.5

55-59세         8                    4.0

60세이상        1                    0.5

무응답          3

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계            204                  100.0

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응답자의 학력별 분포를 보면  <표2>에 나타난 바와 같이 중학교 졸업이하가 전체의 30.4%, 고등학교 중퇴·졸업이 35.8%, 대학이상이 33.8%이다.

<표2> 응답자의 학력별 분포

(단위 : 명, %)

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학력                          응답자수                  응답자비율

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중학교 중퇴 졸업이하            62                          30.4

고등학교중퇴 졸업               73                          35.8

대학(교) 중퇴이상               69                          33.9

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계                             204                         100.0

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총 응답자중 45.2%가 세대주가 아니라고 응답하였고, 절반 이상인 54.8%가 세대주 라고 응답하였다.

<표3> 응답자의 세대주별 분포

(단위 : 명, %)

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세대주                      응답자수           응답자비율

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이다                           109                   54.8

아니다                          90                   45.2

무응답                           5

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계                             204                  100.0

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응답자중 66.2%가 부양가족이 있으며 이들 중에는 세대주가 아니면서 실질적으로 가족을 부양하고 있는 여성가장도 포함되어 있다.

<표4>  부양 가족 유무

(단위 : 명, %)

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부양가족           응답자수           응답자비율

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

있다                   131                66.2

없다                    67                33.8

무응답                   6

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

계                     204               100.0

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

아래의 <표5>에 나타난 바와 같이 응답자의 대부분인 93.6%가 직장에 다닌 경험이 있는 전직 실업자이며 신규실업자는 6.4%로 13명이다.

<표5> 직장에 다닌 경험

(단위 : 명, %)

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직장에 다닌 경험       응답자수          응답자비율

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

있다                   191                93.6

없다                    13                 6.4

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

계                     204               100.0

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

응답자의 전직 유형별 분포를 살펴보면 아래의 <표6>에 나타난 바와 같이 서비스 판매직 30.3%, 일반사무직 22.3%, 전문직 14.4%,  단순사무직, 행상, 청소원이 13.3%, 기술직, 준전문직 7.4%, 기타 12.3%, 숙련공, 기능공 4.3%, 행정관리직 3.2%, 농업 및 어업관리자 2.7%, 단순조립, 반숙련공 2.1% 로 전체의 75.0%가 비전문직 실업자이다.

<표6> 전직 유형

(단위 :명 ,%)

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전직유형               응답자수            응답자비율

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

행정관리직                 6                    3.2

전문직                    27                   14.4

기술직 준전문직           14                    7.4

일반사무직                42                   22.3

서비스 판매직             57                   30.3

농업 및 어업근로자         5                    2.7

숙련공 기능공              8                    4.3

단순조립 반숙련공          4                    2.1

단순사무직 행상 청소원    25                   13.3

무응답                     3

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계                       191                  100.0

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응답자가 최근에 직장을 그만 둔 것이 언제이냐는 질문에 1년 미만이 72.6%, 1년이상이 27.4%비율로 응답하였다. 대부분 97년 말 IMF 구제금융이후 실업자임을 알 수있다.

<표7> 최근 직장 그만 둔 때

(단위:명, %)

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실직시기              응답자수                 응답자비율

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

1년미만 이내                138                        72.6

1-3년미만 이내               26                        13.7

3-5년미만 이내                7                         3.7

5-7년미만 이내                7                         3.7

7년이상                      12                         6.3

무응답                        1

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계                          191                      100.0

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응답자의 직장을 그만 둔 이유를 살펴보면 <표8>와 같이 개인사유가 33.8%, 직장의 도산 휴폐업이 28.4%, 정리해고가 10.2%, 기타 11.4%로 나타났다. 그리고 자진퇴사, 명예 조기퇴직, 계약기간 만료, 권고사직 순으로 응답했으며 총 응답자중 66.2%가 개인사유에 의한 퇴직이 아니었다.

<표8> 직장을 그만둔 이유

(단위 : 명, %)

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회사의 불리한 인사조치나 근무조건의 변화로 자진퇴사      14           7.5

직장의 도산 휴업 폐업 등으로                             53          28.4

계약기간이 만료되어서                                     5           2.6

명예퇴직 조기퇴직                                         7           3.7

정리해고                                                 19          10.2

권고사직                                                  4           2.4

정년퇴직                                                  0

기타                                                     21          11.4

무응답                                                    5

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계                                                      191         100.0

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

2 광주지역 여성실업자 공공취업알선기관 구직등록과 취업 알선 실태

이 조사는 여성실업자의 취업알선기관의 구직등록과 등록에 따른 취업 알선 실태 파악을 위해 응답자에게 구직등록여부, 구직등록기관, 구인연결기관, 구인연결횟수, 취업수락여부와 그 이유 등의 질문사항을 제시했으며 재등록여부에 대해서도 설문 조사를 실시하였다.

구청이나 인력은행등 취업알선기관에 구직등록한 응답자는 아래의 <표9>와 같이  129명(63.2%)이며 구직등록을 하지 않은 응답자는 75명(36.8%)으로 나타났다. 이는 전국(서울,인천,부산,광주 4개 지역 총721명) 69.7%와 비교해보면 광주지역 구직 등록 응답자수가 조금 낮게 나타나고있다.

<표9>구직등록여부                                                                                                                  (단위 : 명, %)

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예                           129                       63.2

아니오                        75                       36.8

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구직등록을 하지 않은 이유에 대하여 살펴보면 아래의 <표10>에 나타난 바와   같이 공공기관에서 구직등록을 하고 있다는 사실을 몰라서에 47.2%가 응답했으며, 구직등록을 하더라도 취업에 대한 보장이 안되므로 20.8%, 기타 15.2%, 시간을 내지 못해서 12.5%, 아는 사람을 통해 구직하는 것이 더 쉽기 때문에 4.2% 순으로 응답하였다. 전국과 비교해보면 잘 몰라서 구직등록을 하지 않았다고 응답한 수가 48.2%, 앞으로 구직등록을 하겠다고 응답한 수가 71.6%로 나타나 큰차이를 보이지 않는다.

앞으로 공공취업알선기관에 구직등록을 할 의사가 있느냐는 질문에 대해서는  <표11>에 나타난 바와 같이 구직등록을 하겠다가 77.0%로 대다수 응답자가 구직등록의사를 밝히고 있으며, 생각해보겠다 13.5%, 취업에 도움이 되지 않아 안하겠다 4.1%, 기타 이유로 안하겠다 5.4%로 23.0%의 적지않은 응답자가 구직등록을 하지 않겠다고 응답했다.

많은 여성실업자들이 공공기관에 구직등록을 해야 실업자임을 인정받고 직업훈련, 취업알선 등 정부의 실업 대책 프로그램의 혜택을 받을 수 있다는 점을 모르고 있기 때문에 구직등록에 대한 홍보가 확대되어야 한다.(한여노협보도자료)

<표10> 구직 등록 안한 이유

(단위: 명, %)

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구직등록 안한 이유                                   응답자수   응답자비율

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공공기관에서 구직등록을 받고 있다는 사실을 몰라서       34           47.2

구직등록을 하더라도 취업에 대한 보장이 안되므로         15           20.8

주변에서 친지와 아는 사람을 통해서 구직하는 것이

더 쉽게 때문에                                         3            4.2

생각은 있으나 시간을 내지 못해서                         9           12.5

거리가 멀어서                                            0

기타                                                    11            15.2

무응답                                                   3

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계                                                      75           100.0

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<표11>  구직 등록 의사

(단위 : 명, %)

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구직등록 의사                              응답자수        응답자비율

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

하겠다                                       57               77.0

생각해보겠다                                 10               13.5

취업에 도움이 되지 않아 안하겠다              3                4.1

기타                                          4                5.4

무응답                                        1

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계                                           75              100.0

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공공취업알선기관에 구직등록을 하였다면 어디에 했는가. 해당사항에 모두 응답하라는 질문에 대해 응답자는 <표12>에 나타난 바와 같이 인력은행 45명,  동사무소 38, 광주지방노동관서 37명, 구청 22명, 여성회관등 여성단체 9명, 산업인력관리공단 3명의 순으로 구직등록을 하였다고 응답하였다.

이것을 전국 응답자 구직등록기관 순위와 비교해 보면 지방노동관서, 동사무소, 인력은행, 구청, 산업인력관리공단으로 광주지역 응답자는 상대적으로 지방노동관서보다 인력은행을 선호하는 것으로 나타나고 있다. 그리고 응답자는 1곳이 조금 넘는 평균 1.19곳 공공취업알선기관에 구직등록하였다고 응답하였다.

<표12> 구직등록기관 (복수응답)

(단위 : 명, %)

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구직등록기관                      응답자수       응답자비율

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지방노동관서                         37             28.7

인력은행                             45             34.9

산업인력관리공단                      3              2.3

구청                                 22             17.0

동사무소                             38             29.4

여성복지관, 여성회관,

일하는 여성의 집                      9              7.0

기타                                  0

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계                                  154            119.3

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공공취업알선기관의 여성실업자 취업 알선 실태를 살펴보기 위해 공공 기관 중에 구직등록 후 구인 연결을 해준 기관이 있었다면 어느 기관이냐는 질문를 제시하였는데 아래의 <표13>과 같이 구직등록한 응답자 129명 중 단 한 번도 구인연결을 받지 못한 응답자가 62.2%, 구인 연결을 받은 응답자는 37.8%에 그쳐 구직등록을 하고도 구인연락을 한 번도 받지 못한 응답자가 압도적으로 많았다. 이를 전국과 비교해보면 각 각 54.6%, 45.4%로 광주지역 여성실업자 취업 알선 실태가 더욱 열악한 것으로 나타났다.

구인 연결 기관은 인력은행 23.6%, 지방노동관서 6.3%, 구청5.5%, 동사무소2.4%의 순으로 나타났다. 응답자들은 인력은행을 구직등록도 많이 하고 취업 알선도  가장 많이 해주는 공공기관으로 꼽았다.

<표13> 구인연결기관

(단위 : 명, %)

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구인연결기관                                  응답자수    응답자비율

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지방노동관서                                     8            6.3

인력은행                                        30           23.6

산업인력관리공단                                 0

구청                                             7            5.5

동사무소                                         3            2.4

없다                                            79           62.2

무응답                                           2

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계                                             129          100.0

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<표14>에 나타난 바와 같이 공공취업알선기관에서 구인 연결을 받은 적이 있는 응답자중 57.4%가 1회, 27.7%가 2-3회, 14.9%가 4회 이상 구인 연결을 받은 적   이 있다고 응답하였다. 구인 연결을 받은 응답자 중 절반이상이 단 한 번 구인 연결을 받은적이 있다는것은 공공취업알선기관의 취업 알선 실태의 현 주소이다.

<표14> 구인 연결 받은 정도

(단위 : 명, %)

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구인 연결 받은 횟수                   응답자수              응답자비율

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1회                                      27                     57.4

2,3회                                     13                     27.7

4회이상                                   7                     14.9

무응답                                    1

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계                                       48                    100.0

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공공취업알선기관에서 구인 연락이 없는 이유를 여성실업자들은 소개해 줄 일자리가 없어서(34.2%), 나이가 많아서(17.1%), 공무원이 불성실해서(11.8%), 전문직이 아니라서(9.2%), 기혼이라서(5.2%), 기타(22.4%)등으로 응답하였다. 취업 알선이 잘 되지 않은 이유를 응답자의 46.0%가 일자리의 부족과 취업 알선 상담원의 불성실을 꼽아 비전문직, 나이, 기혼 등의 개인 신상이유 31.5%보다 높은 비율을 보였다.

<표15> 구인 연락 없는 이유

(단위 : 명, %)

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이유                                   응답자수           응답자비율

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

소개해 줄 일자리가 없어서                 26                 34.2

공무원이 불성실해서                        9                 11.8

자신이 전문직이 아니라서                   7                  9.2

나이가 많아서                             13                 17.1

기혼이라서                                 4                  5.2

기타                                      17                 22.4

무응답                                     3

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계                                        79                100.0

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공공취업알선기관에서 구인 연락이 와서 일자리를 수락했느냐는 질문에 47.9%가 수락했다고 응답했으며 절반 이상인 52.1%가 수락하지 않았다고 응답하였다.<표16>

공공취업알선기관에서 구인 연락이 와서 수락한 응답자 23명중 취업 하지 않은 이유에 대한 질문에 <표17>와 같이 알선 기관에서 알려준 임금액, 임금지급형태, 근무시간,업무내용등이 달라서 42.1%, 회사측으로부터 거절당해서 21.1%, 임시직,일용직,계약직이어서 15.7% 순으로 나타났다. 이를 전국과 비교해 보면 같은 순으로 나타났다.

응답자가 구인 연락이 왔으나 일자리를 수락하지 않은 이유에 대해서는 <표18>에 나타난 바와 같이 원하는 직종이 아니어서가 41.4%, 임금이 너무적어서가 16.5%, 거리가 너무 멀어서 13.0, 근무 시간이 너무 길어서가 4.1%로 응답하였다.전국도 같은순으로 나타났다.

<표16> 일자리 수락 여부

(단위 : 명, %)

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응답                             응답자수        응답자비율

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

예                                  23              47.9

아니오                              25              52.1

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계                                  48             100.0

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<표17> 취업 안한 이유

(단위 : 명, %)

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이유                                     응답자수          응답자비율

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

알선기관에서 알려준 내용과 달라서

(액수,월급지급형태,근무시간,업무내용 등)      8                 42.1

임시직(일용직,계약직)이어서                  3                 15.7

작업환경이 마음에 안 들어서                 0

회사측으로부터 거절당해서                   4                 21.1

기타                                        4                 21.1

무응답                                      4

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계                                         23                100.0

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<표18> 수락 하지 않은 이유

(단위 : 명, %)

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이유                        응답자수               응답자비율

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

원하는 직종이 아니어서         10                      41.4

임금이 너무 적어서              4                      16.5

근무시간이 너무 길어서          1                       4.1

월급제가 아니어서               0

거리가 너무 멀어서              3                      13.0

기타                            6                      25.0

무응답                          1

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계                             25                     100.0

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<표19>에서 볼 수 있는 바와 같이 구직 등록을 한후 3개월이 지난 응답자 65명중 재등록을 한 응답자가 38.1%, 안한 응답자가 61.9%에 이르렀다.

재등록 하지 않은 응답자에게 등록하지 않은 이유가 무엇이냐는 질문에 <표20>과 같이 구직등록하더라도 취업이 되지않아서 37.5%, 구직등록의사는 있으나 시간을 못내서와 취업이 되어서가 각 각 15.0%, 친지와 아는 사람을 통해서 구직하는 것이 쉽기 때문에 7.5%로 응답하였다.

<표19> 재구직 등록 여부

(단위 : 명, %)

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

응답                         응답자수              응답자비율

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

했다                            24                    38.1

안했다                          39                    61.9

무응답                           2

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

계                              65                   100.0

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

<표20> 재 구직 둥록 하지 않은 이유

(단위 :명, %)

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이유                                            응답자수  응답자비율

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

구직등록하더라도 취업에 대한 보장이 안되므로        15        37.5

취업이 되었기 때문에                                 6        15.0

주변에서 친지와 아는 사람을 통해서

구직하는 것이 더 쉽기 때문에                         3         7.5

생각은 있으나 시간을 못내서                          6        15.0

기타                                                10        25.0

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

계                                                  40       100.0

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

3 광주지역 여성실업자의 공공취업알선기관에 대한 만족도 및 보완점

이 조사는 여성실업자의 공공취업알선기관에 대한 만족도와 보완점을 분석하기위해 취업알선공무원의 태도, 취업알선상담시 불편한점, 보완할 점, 실업관련정보제공에 관해 질문하였으며 마지막으로 여성전담창구의 필요성에 대해서 설문조사를 실시하였다.

아래의 <표21>과 같이 공공취업알선기관에 구직등록 당시 담당공무원의 태도에 대한 질문에 43.8%가 만족스럽다, 53.9%가 그저 그렇다고 응답하여 구직 상담시 여러가지 불만에 비해 취업알선창구공무원의 태도에 대해서는 응답자의 대부분이 만족스러워했다.

<표21> 공무원 태도

(단위 : 명, %)

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

공무원 태도                                  응답자수          응답자비율

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

매우 만족스럽다                               15                    11.7

만족스럽다                                    41                    32.1

그저그렇다                                    69                    53.9

불만족스럽다                                   3                     2.3

무응답                                         1

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

계                                           129                   100.0

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

공공취업알선기관에서 상담 받을 때 가장 불편했던 점이 무엇인지 묻는 질문에  충분한 정보제공이 미약하다고 응답한 비율이 31.4%, 전문적인 직업상담이 되지못한다고 응답한 비율이 21.4%, 형식적이고 불친절하다가 14.4%로 복수 응답하였다.

그리고 상담공간이 분리되지않아 제대로 상담받기 어렵다 9.2%, 상담시간이 너무 짧다 8.7%, 기다리는 사람이 많아서 눈치가 보이고 그래서 제대로 상담받기 어렵다 6.1%, 소란스러워 상담이 제대고 안된다고 꼽은 응답자도 10명 있었다.

<표 22> 상담시 불편한 점 (복수응답)

(단위 : 명, %)

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

상담시 불편한 점                           응답자수   응답자비율

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

불친절하다 (형식적이다)                        33         14.4

충분한 정보 제공이 미약하다                    72         31.4

전문적인 직업상담이 되지                       49         21.4

상담시간이 너무 짧다                           20          8.7

소란스러워 상담이 제대로 안된다                10          4.4

상담공간이 분리되지않아 제대로

상담 받기어렵다                                21          9.2

기다리는 사람이 많아서 눈치가 보이고

그래서 제대로 상담받기 어렵다                  14          6.1

기타                                           10          4.4

무응답                                         29

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

계                                            258        100.0

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

보다 효과적인 직업 상담을 위해 공공취업알선기관에서 보완 되어야 할 사항으로 응답자들은 자격 요건등 자세한 구인정보를 28.7%로 우선으로 꼽았으며 적성지도 능력개발 등 전문적인 직업상담를 24.0%로, 알선 직업 종류가 많아져야 한다가 21.5%로 꼽았다. 그밖에 상담원에게 친절하고 상세한 상담을 원했으며 (14.8%), 상담원이 늘어나 상담시간이 충분하길 바랬다.

<표23> 상담시 보완해야 할 점

(단위 :명 ,%)

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

보완할 점                                      응답자수        응답자비율

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

전문적인 직업상담(적성지도,능력개발)도 함께

진행했으면 좋겠다                                 57              24.0

좀더 친절하고 상세히 상담해 주었으면 한다         35              14.8

상담원이 더욱 많아졌으면 한다

(상담시간이  충분했으면 한다)                     18               7.6

구인정보가 좀더 자세했으면 한다 (자격 요건등)     68              28.7

공공기관에서 알선하는 직업의 종류가 많아져야      51              21.5

기타                                               8               3.4

무응답                                            21

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

계                                               258             100.0

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

공공취업알선기관에서 구직표 작성외에 기타 실업관련 정보를 제공 받은 것이 있는가 하는 질문에  구직등록자 129 명중  64.8%가 없다고 응답하였으며 35.2%만이 정보를 받은 것으로 <표24>에 나타나있다.

응답자가 제공받은 정보의 내용이 무엇인가라는 질문에 복수 웅답한 결과를 보면 <표25>에 나타났듯이 직업훈련에 관한 정보가 28.6%로 가장 많았고 공공근로사업 22.2%, 실직자 대부 17.5%, 생계보호관련 정보 11.1%,  의료 급식등 관련 정보, 고용보험관련정보, 적성검사등 직업관련정보 순으로 응답하였다.

<표24> 실업 관련 정보 제공

(단위 :명, %)

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

정보 제공 여부                          응답자수         응답자비율

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

있다                                        45               35.2

없다                                        83               64.8

무응답                                       1

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

계                                         129              100.0

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

<표25> 정보의 내용 (복수응답)

(단위 :명, %)

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

정보의 내용                                     응답자수   응답자비율

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

직업훈련에 관한 정보                               18          28.6

모자가정신청 한시적 생보자 등 생계보호 관련 정보    7          11.1

실업급여 등 고용보험 관련 정보                      4           6.3

의료 급식 학비 면제 관련 정보                       6           9.5

공공근로사업                                       14          22.2

실직자 대부 사업                                   11          17.5

적성 검사 등 직업 관련 정보                         3           4.8

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□계                                                 63         100.0

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

공공취업알선기관에서 취업 알선 이외에 다양한 실업관련상담이 필요한가에 대하여 매우 필요하다가 62.5%, 팔요하다가 32.8%, 그저그렇다가 4.7%라고 응답하여 응답자의 95.3%가 필요하다고 지적하였다.

<표26> 실업 관련 상담 필요

(단위 : 명, %)

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

응답                                   응답자수       응답자비율

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

매우 필요하다                              80            62.5

필요하다                                   42            32.8

그저 그렇다                                 6             4.7

불필요하다                                  0

매우 불필요하다                             0

무응답                                      1

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계                                        129           100.0

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

취업알선 및 직업상담을 위한 여성전담창구가 필요한가에 대한 질문에 응답자의 86.7%가 필요하다고 응답하였다.

<표27> 여성전담창구

(단위 : 명, %)

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

응답                             응답자수             응답자비율

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

매우 그렇다                         64                   50.0

그렇다                              47                   36.7

그저 그렇다                         13                   10.2

불필요하다                           3                    2.3

매우 불필요하다                      1                    0.8

무응답                               1

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계                                 129                  100.0

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4 맺은말

이상에서 살펴보았듯이 실업자를 위한 취업 알선 기관이 제 기능을 제대로 하고 있지 못하다. 특히 구직등록을 하여도 다양하고 정확한 직업정보와 충분한 상담이 이루어지지 못하고 있으며 이는 여성 실업자에게 구직 재등록 의지를 상실케 하고 있는 실정이다.

올바른 직업 상담이 이루어지기 위해서 여성실업단체와 연결된 여성전담창구를  개설하여 정부의 실업대책, 다양한 직업훈련프로그램과 함께 폭넓고 전문적인 상담이 이루질 수 있도록 하여야 한다.

조사Ⅱ

광주지방노동청과 인력은행 및 각 구청 취업알선기능 모니터

1.모니터 실시 방법

광주시 취업알선기관은 시와 구에서 운영하는 취업알선창구, 광주지방노동청, 인력은행, 무료직업소개소, 유료직업소개소 등이 있다. 무료직업소개소는 광주·전남 경영자협회, 한국산업인력공단 호남지역본부, 대한민국 재향군인회 광주·전남지회, 광주장애인재활협회, 광주YMCA, 대한노인회 광주·전남 광주시연합회, 공공기관(여성기관) 등 7곳이 운영되고 있다.

취업알선기관 중 광주지방노동청 취업알선상담원 1인, 인력은행 민간상담원 3인, 5개 구청(동구청, 서구청, 남구청, 북구청, 광산구청) 각 1명의 담당공무원과 1차 설문조사를 실시하였다. 5개 구청에서는 현재 민간상담원이 배치되어 있지 않아 담당공무원만을 대상으로 설문조사를 실시하였다. 취업알선 현황을 보다 정확하게 파악하기 위해 시청과 북구청은 다시 방문하여 담당공무원, 취업알선창구의 공공근로요원 등과 인터뷰하였다.

2. 광주지방노동청과 인력은행 및 5개 구청 취업알선 모니터

상담인력 상황에 대하여

1. 취업알선과 직업상담만을 하고 있느냐는 질문에 인력은행은 전담하고 있다고 했다. 구청과 노동청은 다른 업무도 함께 하고 있었다.

2. 취업알선 전문상담원의 수는 현재 구청 공무원 1명과 공공근로요원등 상담원 1명이고, 노동청이 공무원과 민간상담원 각각 4명, 인력은행은 공무원 1명, 민간상담원 12명이었다.

3. 하루 평균 상담인원을 물었을 때 노동청은 20명, 인력은행은 35명, 구청은 10명을 상담하고 있다고 응답했다.

1인 상담시간은 30분 정도가 적정하므로 하루에 25명을 넘을 경우 인원 충원을 해야한다고 한다. 특히 북구청의 경우 직업상담원이 배치되어 있지 않고 공공근로 1인이 취업알선창구를 담당하고 있는데, 구직표를 작성하게 하는 차원에 머무르고 있다. 구직자에 대한 충분한 취업알선과 직업상담을 위해서는 상담원이 많이 배치되어야 상담의 질을 높일 수 있다.

4. 상담건수 중 여성의 비중을 물었을 때 노동청은 35-40%,구청은 40%를 넘고 인력은행은 10%미만이라고 응답했다.

구직자 상담체계에 대하여

1.세 기관 모두 구직자의 희망에 따라 직종별 관리가 되어 있다고 응답했으며 분류 방식은 다음과 같다.

△구청: 관리직/ 전문직/기술직/서비스직/농·어업직/생산기능직/단순노무직

△노동청: 사무직/생산직/서비스직/전문직/비정규직

△인력은행:여사무직/남사무직/운영영업직/기술직/잠재인력(주부,장애인,노령자)

취업이 잘 되는 직종으로는 경력과 자격을 요구하는 기술·생산직이라고 응답했으며, 사무직의 취업이 잘 안 되는 이유는 구인업체의 빈곤이라고 응답했다.

2. 연령별 관리도 세 기관 모두 하고 있다고 응답했으며, 20-30대의 취업률이 높은 반면에 40대 이후의 취업은 어려운 실정이라고 응답했다.

3. 성별 관리가 되고 있느냐라는 질문에는 모두 잘 되고 있다고 응답했다. 그러나 성별 관리는 제대로 되고 있지 않았고 인력은행만 남/여 사무직으로 관리하고 있고, 북구청의 경우는 업무의 효율성이 떨어지므로 필요성이 없다고 답했다.

직종별, 연령별, 성별로 분화시켜 구인 구직 체계를 운영하려면 인력충원 및  상담공간 확보가 필수적으로 병행되어야 가능하다. 현재 재취업이 힘든 30-40대 이후의 남,여 가장들에게 조금이라도 취업의 기회가 확대되려면 연령별, 성별 분화가 필요하며 이들이 접근할 수 있는 취업직종의 개발 및 구인업체 발굴이 무엇보다 중요하다. 특히 여성 전문 직종의 확대가 필요하다.

구인 업체 관리 체계에 대하여

1. 구인업체에 대해 사전 정보를 확인하는 절차를 걸치느냐는 질문에 세 기관  모두 그렇다고 응답했다.

2. 구인 정보의 입수 경로는 구인업체를 직접 방문하거나 전화, FAX접수, 구인업체의 취업알선기관방문 등으로 이루어지고 있다고 답했다. 북구청의 경우 2인 1조로 1개 팀이 운영되고 있는데 98년 9월 현재 530개 구인 업체를 수시로 연락하면서 관리한다고 한다. 그러나 구직자에 비해 구인업체는 턱없이 부족한 실정이다.

3. 중소기업 인력관리공단 등 다른 인력관리체계와의 연결체계는 잘 되어 있다고 응답했다.

4. 현재 공공기관, 무료직업소개소, 유료직업소개소 간의 직종별 역할 분담체계는 세 기관 모두 되어 있지 않다고 답했다.

5. 여성직종에 대한 특별한 구인관리를 하느냐는 질문에 구청은 뺀 나머지 두 기관은 되고 있다고 답변하였다. 그러나 인력은행이 잠재인력으로 장애인, 주부, 고령자를 대상으로 구인관리를 하고 있었고 세 곳 모두 여성직종에 대한 관리는 제대로 되고 있지 않았다. 여성직종에 대한 구인관리가 분화되어야먄 다양한 연령층의 여성들이 취업기회를 가질 수 있고 선택할 수 있는 직종도 확대될 수 있을 것이다.

고용정보망 운영에 대하여

1. 구인정보의 공개가 어느 기관에까지 공개되는지를 물었을 때 각 구청, 노동청, 인력 은행 세기관 다 정부공적기관에만 공개된다고 답했다.

2. 현재 노동관서와 각 구청의 구인 구직 시스템의 연계가 원활히 운영되고 있는지 물었을 때 구청과 노동청은 그렇다고 답했다. 그러나 인력은행의 한상담원은 시·군의 전문적인 상담원의 결여로 연계가 원활히 운영되지 않고 있다고 답했다. 구인정보의 효율적인 관리가 되려면 먼저 홍보의 확대와 산업인력DB연계, 무료직업소개소등과의 정보연계가 필수적이다. 여성직종 또한 여성복지관 등의 여성직종의 취업 알선을 담당하는 무료직업소개소등과 연계가 되면 좀더 직종이 확대 될 수 있을 것이다.(인천여성노동자회)

직업상담원 교육에 대해

1. 상담원의 취업 알선과 직업상담을 하기 전에 어떤 업무를 담당했느냐는 질문에 사서, 유료직업소개소 관리자, 교사, 대학 강사, 실업자 등으로 답했다.

2. 취업알선과 직업상담에 대한 재교육을 받았느냐는 질문에 노동청은  전산망, 심리교육, 상담교육을 내용으로 년간 3일을 받고, 인력은행은 년 1회 1주일을 받는다고 했다. 이 같은 교육정도로는 취업알선과 직업상담을 하기에 충분하지 못하다. 이에 비해 구청의 공무원은 재교육을 전혀 받지 못하고 있는 실정이다. 다급하게 취업알선 업무를 시작하느라고 현재 담당 공무원에 대한 직업상담교육을 실시하기 어려웠으리라 생각되지만 관련 교육이 충분히 이루어져야만 효율적인 상담이 가능할 것이다.

3. 상담자로서 □취업알선과 직업상담에 대해 충분히 상담하고 있다고 생각하십니까□ 라는 질문에 노동청은 그렇다, 구청과 인력은행은 충분하지 않다고 답했다.

4. 구직자에 대한 상담과정에서 구인연결 외에 실업 정책과 관련된 정보 제공도 하고 있느냐는 질문에 모두 그렇다고 답했다.

구청은 직업훈련에 관한 정보, 모자 가정 신청, 한시적 생보자 등 생계보호관련 정보, 실업급여등 고용보험 관련 정보, 의료 급식 학비 면제 관련 정보, 공공근로사업, 실직자 대부사업 등의 정보를 제공하고 있다고 답했다. 노동청은 직업훈련정보, 고용보험 관련 정보, 의료, 공공근로사업, 실직자 대부사업등을 제공하고 있고, 인력은행은 여기에 적성검사 등 직업 관련 정보를 함께 제공한다고 답했다.

직업상담이 취업알선뿐만아니라 심리상담등 총체적으로 되어야 모든 실직자에게 전문적이고 충분한 상담이 된다고 할 때 심리상담도 일상적으로 모든 직업상담원이 수행하여야 하며 이를 위한 여건 조성이 필요하다.

상담환경개선에 대하여

1. 현재 상담 공간의 상태를 물었을 때 세 기관 모두 소음이 심하고, 상담공간이 다른 업무공간과 함께 있어서 다소 소란스럽다고 답했다.

2. 이후 취업알선과 직업상담을 위해 보완되어야 할 점으로 상담원 전문성 확보, 직업상담프로그램의 개발과 지원, 상담환경개선을 들었다.

3. 민간취업알선기관과의 협력은 필요하다고 보느냐는 질문에 세 기관 모두 잘 이루어지고 있으니 필요없다고 응답했다.

3 맺은말

직업상담원과 인터뷰를 통해 공공취업알선기관의 운영상의 문제점을 알아보았다. 우리나라 실직자 취업알선능력이 더 없이 부족하다는 점을 고려할 때 취업알선기관과 전문적인 직업상담원을 대폭 확대해야 한다. 특히 여성실업자의 취업이 힘든 상황하에서 여성취업알선창구를 설치하고 여성취업알선을 위한 체계적인 방안이 마련되어 여성실업자의 구직에 대한 문을 넓혀야 한다.

광주광역시 공공취업알선기관의 현황과 발전방향

송병일(광주인력은행 직업상담팀장)

1. 광주지역 공공취업알선기관 운영현황

□ 운영현황

□98년 11월 현재 광주지역의 공공취업알선기관은 총 9곳이며, 이들 공공취업       알선기관은 서로 고용정보전산망(LAN)으로 상호 연결되어 있어 어느 기관       에서나 전산망에 등록된 각종 정보를 열람할 수 있음.

< 광주지역 공공취업알선기관의 구인·구직 현황 >

( 단위 : 명)

구 분	기 관 구 분	구인자수	구직자수	알선건수	취업자수
□97	노동청	841	2,435	823	28
	인력은행	8,720	13,088	28,386	2,336
	인력공단	1,187	3,125	4,107	269
	구 청 (5곳)	657	612	416	48
	전 체	11,405	19,260	33,732	2,681
□98. 1∼10	노동청 (2곳)	2,610	22,340	11,029	2,171
	인력은행	7,328	18,487	43,348	3,968
	인력공단	2,431	8,066	19,057	787
	구 청 (5곳)	2,733	12,243	1,199	844
	전 체	15,102	61,136	74,633	7,770

□ 문제점

- 취업알선기관을 운영하는 주체가 각각 다르고, 또 최근의 실업난으로 그동       안 무관심 했던 취업알선기관에 대한 관심의 고조로 질적인 발전을 꽤하기       보다는 양적인 운영실적에 치움침

- 실업대책(공공근로, 실직자대부, 여성가장겨울나기, 학교급식비·보육료면제,

재취업훈련 등)을 위한 기초 행정처리 과정으로 취업의사가 없는 구직자가       전산망에 불필요하게 등록(구직Pool)되고 있음, 때문에 전산망을 통한 적재       적소에 필요인력의 취업알선이 어려운 실정임

- 취업알선기관의 기능이 지나치게 구직자 중심으로 운영되고 있음

·구인업체 채용정보가 불특정 다수의 구직자들에게 제공되어 구인업체들이          수많은 문의전화로 업무에 차질이 있는 경우도 있음

·채용완료된 구인정보가 전산망에서 시의 적절하게 마감처리 되지 않아 직          원채용 후에도 문의전화를 받는 경우가 많음

- 취업알선담당자의 전문성 부족

·직업상담의 경험부족으로 구직자나 구인업체를 면담하여 특성을 파악하고          상호조건에 부합된 취업알선을 수행하는데 한계가 있음

·고용정보전산망 운영체계 이해부족 및 전산망 운영미숙으로 정보공유에          제한이 있음

- 공공취업알선기관을 통한 구인 기피

·채용조건이 양호한 사업체의  구인정보가 공개되었을 때 인사청탁의 빌미         가 되기도 함

·공공취업알선기관에 대한 이해 및 홍보부족 (직업소개소 수준으로 생각)

2. 향후 발전방향

취업상담은 고용정보전산망의 구축이나 정보제공 기관의 양적 확대만으로 활성화될 수 있는 것은 아님.  취업알선은 단순정보제공만이 아닌 전문직업상담이 전제되어야만 함. 이를 위해서는 다음과 같은 방안이 필요함

□ 각 기관의 특성화·차별화가 필요

- 구직자들의 특성에 따라 광주지방노동청 고용안정센타는 실직자를 대상으로       광주인력은행은 신규구직자를 중심으로, 한국산업인력공단은 해외취업을 담       당하고 각 구청은 일선 동사무소와 연계하여 지역주민(생활보호대상자 등)들       을 주 대상으로 사회복지와 연계된 취업알선을 전담함

□ 취업알선 담당자 협의체 구성

- 여러기관 취업알선담당자들의 정기적인 정보교류 및 보수교육(전산망 운영교육등)

□ 취업알선 전담직원 배치

- 각 구청의 취업알선센타의 위상강화와 효율적인 운영을 위한 직업상담 전담      직원 배치가 필요

{노동청 및 인력은행, 산업인력공단에는 전문직업상담원이 배치되 있음}

취업알선체계의 기능과 그 문제점 및 향후 대책

정 경 운(전남대 강사)

1. 들어가며 : 직업안정기관의 기능과 역할

최근 계속되는 경제 침체와 기업들의 산업구조 조정으로 실업문제가 더욱 심각할 것으로 예상됨에 따라 취업알선업무의 중요성이 부각되고 있다. 대량실업사태에 직면했을 때 가장 시급한 문제는 결국 구인·구직의 원활한 수급관계이기 때문이다. 따라서 신속 다양한 구인 구직 정보, 고용가능직종으로의 전직 유도, 신규 구직자에 대한 유망직업정보, 취업상담 및 적합직종에 대한 직업훈련정보 등을 신속히 제공할 수 있는 체제의 구축이 필수적이라 할 수 있다. 실업사태에 대한 사회안정망 중의 하나로서 이러한 취업알선업무를 담당하는 체제가 직업안정기관이다.

직업안정기관의 구체적인 역할 기능은 구인□구직자에게 노동시장 정보를 제공하고, 구직자에게 적극적으로 취업을  알선하며, 실업급여를 지급하는 등 고용보험을 관리운영하는 것이다. 또한, 심층상담□적성검사 등을 통한 적극적 취업알선과 적합한 훈련과정□실업대책을 안내하고, 각급 학교 학생 등 예비 경제활동인구에 대한 적극적 서비스 제공하며, 실업자의 체계적 분류를 통한 서비스의 효율성을 제고하고, 실업자의 특성 파악을 통한 효율적인 실업대책을 추진하게 된다. 이렇게 볼 때, 노동시장 정책을 집행하는 최일선 기관이자 가장 기초적인 노동시장 하부구조라 할 수 있다. 따라서, 직업안정조직이 정비되어 있지 않으면 어떤 실업대책도 효과적으로 추진될 수 없다.

) 현행 지방노동관서 직업안정과에 관련된 주요 업무 내용은 다음과 같다 : 직업안정법에 의한 허가 등록 및 신고업무(시·도지사에 위임된 업무 제외)/직업상담 및 작업지도 업무/구인·구직 및 취업알선에 관한 업무/지역고용정보의 수집, 분석, 제공업무/고용정보전산망 운영 및 노동시장 상황의 조사분석 업무/직무분석, 직업적성 및 직업흥미검사 업무/국외인력송출 및 모집에 관한 업무/국외취업근로자 보호업무/근로자모집에 대한 지도, 감독 업무/직업소개 관련 부조리 단속에 관한 업무/직업정보제공사업에 관한 업무/근로자공급사업에 관한 업무/실업인정업무

여기서는 국가에서 관장하는 국립직업안정기관을 중심으로, 먼저 주요국의 직업안정조직들은 어떻게 운영되고 있는지 비교분석 해보고 우리 나라의 조직 현황과 현재 취업현황 분석을 통해 드러나는 취업알선체계의 문제점과 그에 대한 대안들을 제시해보기로 한다.

2. 주요국의 직업안정조직 운영 현황

주요국들의 직업안정조직 유형은 크게 다음 3가지로 구분할 수 있다.

①정부의 일반행정 조직으로서 직업안정기관을 설치하여 운영하는 국가 : 일본, 미국, 영국, 스페인 등

②노·사·정 대표가 자치운영하는 특수행정기관을 설치하여 운영하는 국가 : 독일, 오스트리아, 벨기에, 이탈리아, 네델란드 등

③직업소개 및 적극적 노동시장 정책의 집행업무는 일반행정조직적인 직업안정기관에서 담당하나 실업급여의 지급은 노동조합이 운영하는 실업보험기금에서 담당하는 국가 : 스웨덴, 덴마크, 핀란드

어떠한 조직유형에 속하든지 고용 및 직업정보를 제공하고 직업소개와 직업상담을 실시하는 방법은 상담요원에 의한 개별적인 상담을 통하는 방법과 전산화된 노동시장 정보를 컴퓨터단말기를 활용한 셀프서비스(self-service) 방식을 활용하는 방법, 게시판 및 직업정보지 등을 활용하는 방법 등을 병행하여 사용하고 있다.

여기서는 각 유형별로 한 국가의 직업안정조직을 구체적으로 살펴보기로 한다.

1) 일본의 직업안정조직

1-1)중앙·지방직업안정행정조직

일본의 직업안정행정조직은 크게 중앙과 지방으로 이분되어 있으며, 중앙행정기관으로서의 노동성은 고용보험 및 직업안정에 관한 기본정책을 담당하고 구체적인 사업의 진행은 각 都道府縣과 공공직업안정소에서 담당하고 있다. 都道府縣 지사는 고용보험업무에 대해 노동대신의 지휘·감독을 받아 일선기관인 공공직업안정소에 대한 업무의 조정과 연락을 맡으며 동시에 지방자치단체의 직업안정주무과의 직원과 공공직업안정소장을 지휘·감독하며 고용보험에 관한 업무를 관할하는 위치에 있다.

都道府縣과 공공직업안정소의 직원은 직업안정행정을 전국적으로 일관성 있고 통일성 있게 추진해야할 필요가 있다는 취지에서 전원 국가공무원의 신분을 갖도록 하고 있다. 이는 지방자치단체 소속기관에서 고용보험사업을 집행하지만 일반 지방자치단체 공무원이 지방 공무원의 신분을 갖는 것과는 대조적으로 직업 안정 및 고용보험업무를 취급하는 공무원은 국가공무원의 신분을 갖도록 함으로써 일반 지방자치단체 공무원과는 달리 고용보험업무를 담당하는 국가공무원끼리만 순환배치를 할 수 있도록 하여 직원의 전문성을 확보할 수 있도록 하고 있다.

1-2)노동시장센터 업무실

노동시장센터 업무실은 직업안정행정서비스의 향상과 근대적 노동시장의 육성을 목적으로 1964년 설립되었다. 노동시장센터 업무실은 초대형 컴퓨터를 중심으로 하여 전국의 공공직업안정소를 온라인으로 연결하여 노동시장 및 고용보험에 관한 종합적인 정보를 취합하여 정부는 물론 사용자와 근로자에게 제공하는 역할을 담당하고 있다. 현재 노동시장센터 온라인 시스템은 ①고용보험 토털시스템과 ②종합적 고용정보시스템으로 구성되어 있다.

①고용보험 토털시스템

노동시장센터 온라인시스템은 각 공공직업안정소의 단말기와 노동시장센터를 온라인으로 연결하여 고속·고품질의 노동시장 정보를 제공하는 것으로서 그중 고용보험 토털시스템은 전국의 공공직업안정소에서 종래에 수작업으로 처리하던 고용보험의 적용 및 급부관계 업무를 전면적으로 전산화하여 고용보험업무를 컴퓨터에 의해 즉시 처리하는 것으로서 이것을 □고용보험적용 급부관계업무 즉시처리시스템□이라 통칭한다.

) 고용보험 토털시스템은 전국의 약 650개소의 都道府縣廳 및 공공직업안정소를 온라인으로 연결하여 고용보험적용 및 급부관계에 관한 모든 정보를 전산화하여 즉시 처리하게 하는 획기적인 시스템으로서 그 주요 특징은 다음과 같다. 첫째, 노동시장센터를 중심으로 한 중앙집중식 온라인시스템에 의하여 고용보험에 관한 업무를 공공직업안정소에서 즉시 처리하게 함으로써 업무의 신속성과 사업추진의 효율성을 도모할 수 있게 해주고 있다. 둘째, 전국적인 규모로 테이터통신 전용의 패킷교환망(packet switching net-work:DOX)을 사용하여 가장 경제적인 정보통신망을 구축하고 있다. 셋째, 각 공공직업안정소의 단말장치에 광학식 문자해독장치(Optical Character readers:OCR)를 도입함으로써 시스템 운용상의 최대의 문제점인 테이터 입력작업이 종래의 수작업에서 컴퓨터에 의한 자동입력방식으로 전환됨으로써 업무처리의 신속성을 확보하고 있다. 넷째, 공공직업안정소에 제출하는 서류가 하나의 양식에 의해 처리될 수 있는 Turn-around System을 채택하여 공공직업안정소내에서의 관련업무 처리가 동시에 이루어질 수 있게 함으로써 공공직업안정소에서의 확인사무 등이 현저하게 용이하게 처리되고 있다.

고용보험 토털시스템은 사업주 등으로부터 제출받은 사업장의 설치·페지, 피보험자 자격취득 및 상실, 기타 각종 고용보험사업과 관련된 사항을 공공집업안정소의 OCR시스템에 의해 판독하여 이를 데이터화하고 이 데이터를 노동시장업무센터의 사업장대장, 피보험자대장에 자동적으로 기록하게 하여 고용보험에 관한 각종 확인 및 피보험자에 대한 실업급부의 지급 등을 즉시 처리하고 있다.

②종합적 고용정보시스템

종합적 고용정보시스템은 전국의 약 750개소의 공공직업안정소와 시간제근로자은행을 컴퓨터 네트워크로 연결하여 공공직업안정소가 행하는 직업소개업무의 광역화와 신속화를 도모함으로써 공공직업안정소를 이용하는 구인자와 구지자에게 고용 및 직업에 관한 객관적인 정보를 제공함으로써 원활한 채용활동과 구직활동을 지원하는 시스템을 말한다. 직업소개에 관한 정보를 종합적으로 전국적인 차원에서 시스템화하여 제공함으로써 직무불일치(job-mismatch)의 해소 및 지역간 고용불균형 해소, 그리고 효율적인 고용정책 수립 및 추진에 중요한 역할을 담당하고 있다.

) 종합적 고용정보시스템의 주요 특징은 다음과 같다. 첫째, 중앙의 노동시장센터, 都道府縣의 지방청, 그리고 주요 공공직업안정소에 컴퓨터를 설치하고 공공직업안정소와 시간제근로자은행 등에 단말기를 설치하여 지역특성별로 다단층분산형 컴퓨터 네트워크를 구성하고 있다. 종합적 고용정보시스템은 각 지역을 단위로 하는 분산형시스템이므로 초대형 컴퓨터가 필요없다. 둘째, 지방청과 공공직업안정소에 설치되어 있는 컴퓨터는 전원의 입력부터 절단까지 중앙의 노동시장센터에 의해 자동적인 무인관리가 이루어지고 있어 都道府縣 및 공공직업안정소에 컴퓨터 전문가가 필요없게 되어 있다. 셋째, 단말기는 조작자의 입력에 관한 부담을 경감하고 정보의 판독을 용이하게 하기 위해서, 입력데이터의 종류 및 항목에 따라 키보드 입력, OCR입력. 영상입력, 바코드입력 등 다양한 입력방식이 사용되고 있다.

종합적 고용정보시스템은 사용자에게는 구인정보를 즉시 입력하여 전국적인 구직자에 관한 사항을 자동적으로 즉시 제공할 수 있고 구인조건(성별·지역별·직종별·연령별·임금별 등)에 적합한 구직자에 관한 정보도 즉시 제공할 수 있어 구인조건에 적합한 구직자의 수를 바로 제공함으로써 공공직업안정소에 등록과 동시에 필요한 인력을 즉시 구할 수 있게 해주고 있다. 또한 구직자에게는 구직표를 제출하는 즉시 자동적으로 전산망에 입력되어 구직자의 조건에 적합한 취업기회의 정보를 제공하여 본인의 적성과 구직조건에 억합한 직장을 즉시 선택할 수 있도록 해주고 있다. 또한 직업소개에 관한 업무통계가 자동적으로 집계되어 정기적으로 일정한 양식에 따라 편집되어 노동성, 도도부현청, 공공직업안정소 등에 배부되어 고용정책 및 직업소개업무에 필요한 기초자료를 제공해주고 있으며 구인임금, 구직자 희망임금, 신규학졸자 초임금, 중도채용자 채용시의 임금 등 임금정보의 제공은 물론 근로시간, 주휴 2일제, 정년제 등의 실시상황과 같은 근로조건의 동향에 관한 정보와 고용보험 피보험자의 산업간 이동, 사업장규모간 노동력 이동 등 노동력의 동향에 관한 정보를 제공할 뿐만 아니라 노동성, 도도부현청 및 공공직업안정소에 대해서는 간단한 단말기의 조작을 통하여 노동시장에 관한 각종 정보를 임의로 선택하여 정책에 필요한 노동시장 정보를 활용할 수 있게 해주고 있다.

2) 독일의 직업안정조직

독일에 있어서의 직업안정 및 고용보험업무는 연방고용청에서 관장한다. 연방고용청은 노·사·정 대표에 의한 자치운영을 특징으로 하는 연방정부 직속의 공법상의 단체로서, 직업상담, 직업소개, 직업훈련촉진, 직업재활을 위한 직업촉진급부의 지급, 직장창출수당의 지급, 실업급부의 지급 등 고용보험사업 전반과 직업 및 노동시장에 관한 전문적 연구업무까지 관장하도록 되어 있다.

연방고용청 본부에는 계선기관으로서 총재 및 부총재와 6개국으로 구성된 집행기관과 노동시장 및 직업에 관한 연구소가 있으며 이와 같은 계선기관 외에 입법부의 기능을 하는 행정평의회와 행정부의 기능을 하는 이사회가 노·사·정 대표동수로 구성되어 있어 자치적인 운영을 통해 총재에 대한 견제와 감독을 수행하고 있다. 또한 본부에는 10개의 행정학교를 포함한 14개의 특별사무소가 있어 고용보험사업에 필요한 전문요원을 양성하고 직업소개업무를 담당하고 있다.

연방고용청의 소속직원의 신분은 연방정부의 공무원 신분을 가진 상위직 직원과 민간인 신분을 가진 직원 및 임시직 근로자 등으로 구성되어 있다. 민간인으로 채용된 후 5년이 경과하면 일정한 승진교육을 받고 연방인사위원회의 면접심사를 거쳐 공무원으로 승진할 수 있는 기회는 열려 있다. 연방고용청의 공무원은 전문공무원으로서 다른 부서로의 이동이 금지되어 있다.

)1993년 7월 현재 연방고용청 직원은 93천명인데 이중 정규직원은 75천명이고 교육훈련을 마치고 수습 중인 직원이 1천여명, 교육훈련 중인 직원이 4천여명, 계약직원이 8천여 명, 경비·운전·건물관리 등 근무시간에 따라 임금이 결정되는 직원이 4천여 명이다. 정규직원 중 공무원은 약 20%인 15천 명이고 민간인이 80%인 약 60천 명에 이르고 있다.

3) 스웨덴의 직업안정조직

스웨덴에서의 노동시장정책은 중앙노동시장위원회(AMS)에서 관장하며, 직업안정에 관한 업무도 노동시장정책의 일환으로 AMS에서 관장하고 있다. AMS는 스웨덴의 노동시장정책을 총괄하는 중앙행정기관으로서 노동시장정책을 지시·조정·개발하며 노동시장정책 수행에 필요한 정부의 예산을 배분하고 주노동시장위원회에 대한 업무지침을 시달하며 이들을 감독한다. 주노동시장위원회는 중앙노동시장위원회에서 결정된 사항을 각 주의 실정에 맞게 보완하여 주의 노동시장정책을 총괄하는 기관으로서 관할구역내에 있는 고용사무소, 전문직종 고용사무소 및 장애인고용사무소를 지휘·감독하며 이들 기관을 이용하여 노동시장정책을 집행한다. 주노동시장위원외원회에는 노·사·정 대표로 구성된 집행위원회가 있어 주노동시장위원회의 정책결정에 대하여 심의하며, 집행위원회 의장은 주지사가 맡도록 되어 있다.

각 주노동위원회 산하에는 고용사무소, 전문직종 고용사무소 및 장애인 고용사무소가 있다.

고용사무소는 ①일반구직자 및 실업자의 구직등록, ②사용자의 일자리 등록, ③구인·구직자에 대한 노동시장 정보제공, 직업상담·교육훈련상담 및 취업알선, ④고용정보망 구축 및 관리, ⑤실업보험기금에 대한 감독 및 구직등록을 한 실업자가 실업급여 또는 현금보조를 받을 수 있도록 실업보험기금에 안내하는 역할 등을 담당한다. 고용사무소의 궁극적인 목적은 구인·구직자를 가장 빠른 시일내에 가장 합리적으로 연계시켜 적재적소 취업을 유도하고 구직자가 직업훈련 등을 필요로 할 경우 이를 소개·지원하여 고용안정과 능력개발을 도모할 수 있도록 도와주는 것이라 할 수 있다.

10인 이상의 일자리에 대해서는 사용자가 반드시 고용사무소에 신고하도록 규정되어 있으며 위반시에는 벌금을 부과하고 있으며, 구인자에 대한 정보는 구직자에게 자세히 주지만 구직자에 대한 정보는 구체적으로 제공하지 않는 등 구직자의 비밀을 보호하는 데도 배려하고 있다.

전문직종 고용사무소는 음악·미술 등 예술분야, 대학·금융기관, 건축, 전자 등 특수 전문분야에 관한 구인·구직자의 취업알선업무을 담당하며 60개소가 있다.

장애인 고용사무소는 정신장애인, 신체장애인, 알콜중독자 등 각종 장애인에 대하여 심층적인 상담과 치료를 통하여 노동시장에 참여할 수 있도록 도와주고 취업알선을 하며 장애인을 고용하는 기업에 대하여 장애 정도 등에 따라 임금의 10-90%를 보조해주는 기능을 담당하고 있다.

) 장애인 고용사무소는 이러한 기능을 수행하기 위하여 정신과 의사, 정신분석학자, 간호원, 사회복지전문요원 등의 특수요원들을 확보하고 있으며, 의사와 간호원은 시간제로 근무하고 있다.

고용보험사업을 담당하고 있는 조직의 직원은 실업보험기금에 종사하는 직원만 민간인이고 나머지 직원은 전원 국가공무원이며, 이들 공무원은 AMS, 주노동시장위원회 및 고용사무소·전문직종 고용사무소·장애인 고용사무소 등에서 노동시장정책을 담당하는 직원 상호간에만 인사이동이 가능하다.

3. 우리 나라의 직업안정기관 현황과 문제점

1) 운영 현황

현재 전국적으로 취업알선을 담당하고 있는 기관으로는 국립직업안정기관(노동부) 공공직업안내소(지방자치단체)와 민간직업소개소(유료·무료직업소개소)가 있다. 98년 8월말 현재 전국직업안정기관은 총 2,131개소로서, 국립직업안정기관 94개소, 시·군·구 취업정보센터 281개소, 민간직업소개소 1,756개소가 있으며, 민간직업소개소는 무료 86개소, 유료 1,670개소이다.

국립직업안정기관에서 담당하는 업무를 알아보면, 노동부 본부에서는 고용총괄심의관실에서 직업안정업무에 대한 기획, 고용정책, 조정의 역할을 하고 있으며, 고용정책과, 고용관리과, 장애인고용과의 3개과로 이루어져 있다. 그리고 외부의 직할기관인 중앙고용정보 관리소에서 직업의 연구, 직업지도기법의 개발 및 보급, 고용정보 및 고용동향의 조사분석제공, 고용정보 전산망의 관리운영 등에 관한 업무를 하고 있다. 지방노동관서는 관리과, 근로감독과, 산업안정과, 근로여성과, 직업안정과, 고용보험과 등의 6개과로 구성되어 있으며, 실제로 직업안정업무와 고용보험업무는 관리과, 직업안정과 고용보험과의 3개과에서 담당하고 있으며, 특히 취업알선 관련업무는 직업안정과에서 주로 담당하고 있다.

2) 취업알선절차와 취업현황분석

2-1)취업알선절차

일반적으로 취업알선이라 함은 구직자와 구인자 사이에 고용계약의 성립을 알선하는 것을 말한다. 구직자에 대하여는 능력에 가장 적합한 직업을 선택하게 하고 사업체에 대하여는 적격한 근로자를 알선해 주는 활동을 말한다. 더욱이 시·군·구, 읍·면·동에서 행하는 취업알선은 지역내의 노동력 수급을 원할하게 하여 지역사회 및 국민경제 발전에 기여하는 데 큰 의의가 있다.

) 직업안정법 제 4조 제 2항에는 직업소개라는 용어를 쓰고 있다. 직업소개와 취업알선은 동일한 의미이다.

) 구인이란 대가를 지불하고 자기를 위해 타인에게 노동력의 제공을 요구하는 것을 말하며, 구직이란 자기의 노동력을 제공하여 대가를 얻기 위해 직업을 갖는 것을 말한다.

우리 나라 직업안정기관의 취업알선은 직업지도관 및 직업상담원이 담당하고 있으며, 취업알선 업무처리에 관한 흐름도를 살펴보면 다음과 같다.

＿표  2ａ취업알선 업무처리 흐름도(직업안정법 시행령 제4조)

2-2) 취업률 현황 분석

국립직업안정기관에서 IMF이후 경기침체가 본격화되기 시작한 98년 1월부터 98년 8월까지 기관을 통한 알선율과 취업률 통계는 각각 150.4%와 9.6%이다. 알선율에 비해 취업율은 극히 미미한 형편이다.

이를 연령별로 살펴보면, 19세 이하가 알선율 244.3%에 취업률 27.7%, 20-24세가 각각 322.0%에 22.4%, 25-29세가 각각 211.7%에 12.0%, 30-34세가 각각 167.9%에 8.3%, 35-39세가 각각119.8%에 6.7%, 40-49세가 각각 71.1%에 5.4%, 50-59세가 각각 43.1%에 4.5%, 60세 이상이 각각26.7%에 4.3%이다.

이를 직종별로 다시 분류해보면, 관리자자 알선율 255.1%에 취업률 2.3%, 전문가가 각각 151.4%에 7.3%, 기술공 및 준전문가가 각각 187.2%에 8.9%, 사무직원이 각각 177.8%에 9.4%, 서비스 및 판매근로자가 각각 126.9%에 11.9%, 농업 및 어업숙련 근로자가 각각 40.9%에 5.7%, 기능원 및 관련기능 근로자가 각각 119.3%에 6.9%, 장치, 기계조작원 및 조립원이 각각127.6%에 7.3%, 단순노무직 근로자가 각각 126.3%에 13.4%이다.

24세 이하가 20%를 상회하고 있고 25세 이상부터는 연령이 높아지면서 상대적으로 알선율과 취업률이 현저히 낮아지는 것을 볼 수 있다. 이는 연령이 낮을수록 이직 유동성이 높은 임시직이라 할 수 있는 서비스직에 취업하기 때문으로 풀이된다. 이에 비해 연령이 높을수록 안정적인 직업을 찾는 구직자의 희망에 비해 상대적으로 구인은 거의 없기 때문으로 여겨진다. 직종별 취업률에서 서비스 및 판매직 근로자와 단순노무직근로자 분야가 다른 직종에 비해 상대적으로 높게 나타난 사실이 이를 잘 뒷받침해준다.

＿표  3ａ(전국노동관서) 연령별 취업알선 통계(1998/01-1998/08)

＿표  4ａ(전국노동관서) 직종별 취업알선 통계(1998/01-1998/08)

4) 운영체계의 문제점

국립직업안정기관은 노동시장정보가 신속·정확히 유통되어 시장기능에 의한 인력수급 원활화를 도모할 수 있는 노동시장의 사회간접자본으로서 고용불안의 심화에 따라 그 중요성이 더욱 높아지고 있다. 그러나 기관의 기능과 역할에 따른 제반 사업이 수행되면서 그에 따른 문제점 또한 현저하게 드러나고 있다.

가장 먼저 가시적으로 드러나는 문제점은 예기치 못한 경제 위기가 가져온 급격한 대량실업에 발빠르게 대처하기 힘들 정도로 조직과 인력이 절대부족하다는 사실이다. 98년 8월말 현재 국립직업안정기관 94개에서 근무하는 인원은 전체 1,801명으로서 공무원 1,116명과 민간인 685명으로 구성되어 있다. 이는 직원 1인당 근로자 수 5,816명과 실업자 수 876명을 감당해야 한다는 것을 의미한다. 이렇게 열악한 조건은 당연히 취업률에 직접적으로 영향을 미칠 수밖에 없다. 주요 국가의 직업안정조직의 조건과 우리 나라를 비교해보면 다음 표와 같다.

＿표  5ａ주요  국가의 직업안정조직(97년 기준, 한국은 98년 8월말 기준)

두번째로, 담당인력의 전문성 부족이다. 조직이 빠른 시일내에 확장되기 힘든 조건에서 이러한 숫적 열악함을 극복하기 위해서는 현장 배치 인력들이 전문적 식견을 가지고 효율적으로 움직여만 준다면 충분히 가능한 일이지만 현실은 전혀 그렇지 못한 것이 사실이다. 46개 지방노동관서 공무원은 순환보직으로 1년 이상 직업안정 및 고용보험 업무를 담당한 사람이 매우 적다. 이는 미국, 일본, 영국, 스웨덴 등에서 직업안정기관 당담 공무원이 다른 업무로 순환보직이 금지된 것에 비춘다면 전문성을 기대하기 힘든 상황임을 충분히 짐작할 수 있는 조건이다.

한편, 상담원의 전문성을 기대할 수 있는 또다른 방법은 □재교육□시키는 것인데 현재 노동청, 구청은 년간 3일, 인력은행은 1주일 정도만 재교육시간이 할당되어 있다. 교육내용으로는 전산망, 심리교육, 상담기법이 있지만 상담자로서 취업알선과 직업상담을 하기에 충분치 못한 시간임은 물론이다. 이러한 이유로 전문적 직업상담, 진로지도, 취업알선 등이 효율적으로 이루어지지 못하고 있다.

세번째로, 노동시장 정보의 효율적 관리에 직결되는 전산시스템의 취약이다. 현재 직업안정기관에 등록된 구인□구직 정보는 매우 제한적이어서 취업알선에 한계가 있을 수밖에 없다. 또한 직업정보, 직업훈련정보, 직업진로정보, 노동시장 동향정보, 직업적성검사 등 직업교육훈련 및 진로지도 위한 필수 정보가 거의 없어 체계적인 서비스가 불가능하다. 그리고 구인□구직 정보 입력, 고용보험관련 자료입력 등이 수작업으로 이루어지고 전산시스템이 취약해 업무처리속도가 느려 무료직업소개기관 등과 연계성을 약화시키고 있다.

) 현재의 고용정보시스템은 취업알선업무에 국한됨으로써 다양한 고용정보의 제공기능이 취약하고, 거의 20-30대 상용직 위조로 설계되어 있어 다양한 연령별 구인·구직자들을 충족시키기에 한계가 있다.

) 종합적 직업정보 DB제공(ONE STOP서비스구축)/연령, 학력, 근무지, 직종, 자격, 전공 등에 따른 다자원검색이 지원되지 않고, 유망직업정보, 계층별 직업정보 제공이 미흡하다.

) 하드웨어의 경우 통신회선이 낙후되고 최신장비가 구축되어 있지 않으며, DB용량과부하로 시스템 불안정한 실정이다. 또한, 각 기관의 공동 POOL자료 자동갱신 시스템이 없고 특화되고 다양한 정보제공의 편의성 부족하다.

) 취업알선업무를 상호연계할 수 있는 체제가 구축되어 있지 않으며, 민간기관과의 고용정보 또한 단절되어 있고, 인터넷을 통한 다양한 정보공유가 미흡하다.

4. 나오며 : 향후 대책

위와 같은 문제점들의 해결과 직결되는 국립직업안정기관의 재구축은 노동시장의 유연성을 제고하고 노동시장기능의 활성화를 도모함으로써 고용안정과 인력수급의 원활화를 위해서 노동시장정책 중 가장 시급하게 해결해야 할 과제로 대두되고 있다.

첫번째, 민간 전문상담원을 채용하여 현장배치 인력을 최소 5천명 이상으로 확대해야 한다. 현행법상으로 공무원 숫자를 단시일 내에 늘리거나 타업무부서의 인력으로 충원하기가 현실적으로 불가능한 상황에서 할 수 있는 최선의 방식은 그동안 민간단체가 양성해온 전문 상담자 및 자원 봉사자를 적극 활용하는 데 있다.

두번째, 253개 시·군·구 중 시·구지역 162개소에 고용안정센터를 우선적으로 설치(10-40명 규모)하여 구인□구직자가 구인□구직정보, 교육훈련정보, 직업정보, 직업상담, 실업급여, 고용보험 관련사업 등 모든 정보를 one-stop으로 받을 수 있게 해야한다.

세번째, 현재 국가직업안정기관이 조직과 인력을 확장시키는 데 다소간의 시일이 걸린다는 점을 감안하여 이 역할 공백을 자연스럽게 메꿀 수 있는 민간직업소개사업에 대한 활성화 지원이다. 현재 민간유료직업소개소의 진입 규제가 완화되고 소개요금이 현실화되는 등 많은 개선을 보이고 있으나, 더욱 많은 노력이 요구된다.

) 예를 들면, 허가제를 신고제로 전환하고 소개소별로 취업알선분야를 특화 유도코자 하였으나, 국회에서 현행 허가제를 유지하기로 하였으며, 우수 무료직업소개소에 대해 월 1백만원 지원한 계획으로 예산편성을 요구하였으나 전액 삭감되었다.

네번째, 노동시장에 대한 고용정보체계의 효율적인 구축이다. 전문화되고 특화된 취업알선시스템의 제공, 종합적인 직업 정보 DB제공, 산업인력 DB 연계 체계, 민간기관과의 고용정보연계 체제 구축 등이 현재 요구되는 사항들이다. 시·군·구 및 산업인력공단의 취업알선업무 활성화를 위하여 ISDN망 도입, 신속한 업무처리(전송속도 개선)를 꾀할 수 있다.

) 장애인, 주부, 고령자 등 구직자별 유형별로 전문화되고 특화된 시스템을 제공하거나, 노동시장 및 노동력에 관한 정보, 직업분류와 직종, 취업성향, 노동에 관한 제반 규정, 필요한 자격 요건, 준비과정, 구인처에 대한 정보 등을 포함한 종합적인 구축이 필요하다.

) 적성검사, 흥미검사 등 직업지도기법, 직업상담기법, 직업사전, 유망직업정보 등을 상담원과 관련기관에 보급할 수 있도록 정보화하여 직업정보종합 DB를 구축하고, 현행 취업알선시스템을 인트라넷으로 전환할 필요가 있다.

) 노동부, 산업인력공단, 장애인촉진공단, 여성개발원, 경총 등에서 운영하고 있는 취업정보시스템을 연계하고 노동부, 산업인력공단에서 보유하고 있는 사업장 정보, 직업훈련정보, 자격정보 등을 통합하여 산업인력종합정보 DB를 구축할 수 있다.

) 교육기관, 무료직업소개기관 등을 고용정보시스템의 파트너쉽으로 끌어들여 이들이 보유하고 있는 방대한 구인구직 정보를 수집활용할 수 있는 연계체제를 구축할 수 있다.

이를 위해서는 전산망을 대폭 확충하고, 현재 낙후되어 있는 고용정보망 장비를 현대화해야 하며, 원격화상시스템(화상면접시스템, 화상직업상담시스템 등)을 구축하여 언제든지 원하는 방식대로 구인·구직상담이 이루어질 수 있도록 제반 조건을 만들어줘야 한다.

[표 5] 주요 국가의 직업안정조직 (97년 기준, 한국은 98년 8월말 기준)
			일본		독일			스웨덴		영국			한국
기관수			619개		842개			570개		1,159개			94개
직원수			15,320명		93,000명			11,000명		34,000명			1,801명
직원1인당 근로자수			3,401명		364명			325명		745명			5,816명
운영□관리비 /GDP			0.03%		0.24%			0.25%		0.20%			0.012%
직업안정조직 취업률			17%		71%			68%		73%			10%
자료 : 노동부
[표 1] 우리 나라의 직업안정기관 현황 (1998년 8월말, 단위 : 개소)
연도	전체	국립							공공		민간
		소계		지방노동관 서	고용안정센 터		인력은행		시□군 □구등		소계	무료		유료
98. 8	2,131	94		6	32	16			281		1,756	86		1,670
자료 : 노동부

구 분		알선율(*100)	취업률(*100)
합계	계남여	150.4 132.5 188.3	9.6 8.3 12.3
관리자	계남여	55.1 54.4 70.3	2.3 2.2 4.9
전문가	계남여	151.4 160.9 98.8	7.3 7.5 6.1
기술공 및 준전문가	계남여	187.2 176.5 221.5	8.9 8.0 11.6
사무직원	계남여	177.8 83.9 266.1	9.4 4.1 14.5
서비스 및 판매근로자	계남여	126.9 139.7 121.7	11.9 14.1 11.1
농업 및 어업숙련근로자	계남여	40.9 40.1 57.1	5.7 5.6 8.6
기능원및관련기능근로자	계남여	119.3 122.1 85.2	6.9 7.0 5.6
장치,기계조작원및조립원	계남여	127.6 127.8 123.8	7.3 7.2 10.4
단순노무직근로자	계남여	126.3 146.0 92.5	13.4 14.9 11.0

＿표  4ａ(전국노동관서) 직종별 취업알선통계(1998/01-1998/08)

구 분		알선율(*100)	취업률(*100)
합계	계남여	150.4 132.5 188.3	9.6 8.3 12.3
19세이하	계남여	244.3 146.7 308.0	27.7 24.6 29.7
20-24세	계남여	322.0 210.4 363.4	22.4 21.1 22.9
25-29세	계남여	211.7 217.1 203.1	12.0 12.4 11.2
30-34세	계남여	167.9 181.9 106.1	8.3 8.8 8.4
35-39세	계남여	119.8 126.6 90.5	6.7 6.7 7.0
40-49세	계남여	71.1 74.6 60.6	5.4 5.1 6.3
50-59세	계남여	43.1 48.6 26.2	4.5 4.7 3.9
60세이상	계남여	26.7 30.8 11.8	4.3 4.7 2.9

＿표  3ａ(전국노동관서) 연령별 취업알선 통계(1998/01-1998/08)